Дело № 2а-566/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года г.Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,
при секретаре Макаренковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску 1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 2, ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,
установил:
1 обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 2, УФССП России по Смоленской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, указав, что в производстве ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам находятся исполнительные производства (в сводное не объединены) возбужденные в отношении 1 <дата> посредством сервиса интернет-приемная ФССП в порядке реализации прав предоставленных ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» направлено ходатайство о совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, а также предоставлении информации. До настоящего момента постановление о рассмотрении ходатайства в адрес заявителя не поступало. В целях реализации прав, предусмотренных ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявитель указала адрес получения корреспонденции. По состоянию на <дата> статус обращения в интернет-портале ФССП обозначен, как «зарегистрировано». Пристав уже поясняла 1, что она будет делать все, что считает нужным, удерживать из ее пенсии деньги с оставлением должнику пары тысяч, но ожидать от должностного лица уклонение от рассмотрении ходатайства, истцом расценивается, как злоупотребление. Срок рассмотрения ходатайства – <дата>, однако в адрес административного истца, должника по исполнительным производствам постановление, вынесенное по результатам рассмотрения ходатайства не поступало. На основании изложенного просит признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 2 по рассмотрению ходатайства от <дата> и направлению соответствующего постановления заявителю; обязать устранить выявленное нарушение путем рассмотрения ходатайства от <дата> и вынесения соответствующего проставления с последующим направлением его заявителю по адресу, указанному в заявлении.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 3, ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области, в качестве заинтересованных лиц – ООО «ВПК Капитал», ПАО «Квадра» - Смоленская генерация, ООО «КА «Фабула», ООО «Юнона», 7, 8, 9, 10, 11, 12
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляла.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 2, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 3, представители ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, представители заинтересованных лиц – ООО «ВПК Капитал», ПАО «Квадра» - Смоленская генерация, ООО «КА «Фабула», ООО «Юнона», заинтересованные лица – 7, 8, 9, 10, 11, 12 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляли, возражений на иск не представили.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В порядке ст. 360 КАС РФ ч. 1 ст. 121 ФЗ от <дата> N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном в порядке.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений статей 226 и 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
На основании ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст.4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. При этом решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Частью 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на ФССП России и ее территориальные органы.
В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Закона непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП России и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.
Обязанности и права судебных приставов-исполнителей закреплены в статье 12 Федерального закона от <дата> N 118-ФЗ (ред. от <дата>) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения), абзацем 2 части 1 которой предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
Таким образом, вопросы по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов принимает судебный пристав-исполнитель, в полномочия которого также входит рассмотрения заявлений и ходатайств от сторон исполнительного производства.
В соответствии со ст. 24 Закона об исполнительном производстве, лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
Из материалов дела следует, что в отношении должника 1 судебным приставом-исполнителем ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области 13 на основании исполнительных документов возбуждены следующие исполнительные производства: № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 руб.; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении в сумме 2000 рублей; № <номер>- ИП от <дата> о взыскании в пользу взыскателя ООО «ВПК-Капитал» 13 380,83 руб.; № <номер>- ИП от <дата> о взыскании в пользу взыскателя 7 6684,64 руб.; № <номер>- ИП от <дата> о взыскании в пользу взыскателя 14 11926,29 руб.; № <номер>- ИП от <дата> о взыскании в пользу взыскателя 9 7324,52 руб.; № <номер>- ИП от <дата> о взыскании в пользу взыскателя МАО «Квадра-Смоленская генерация» 27426,20 руб.; № <номер>- ИП от <дата> о взыскании в пользу взыскателя ООО Коллекторское агентство «Фабула» 62837,68 руб.; № <номер>- ИП от <дата> о взыскании в пользу взыскателя ООО «Юнона» 18922,65 руб.; № <номер>- ИП от <дата> о взыскании в пользу взыскателя 15 11520,29 руб.; № <номер>- ИП от <дата> о взыскании в пользу взыскателя 11 35050,00 руб.; № <номер>- ИП от <дата> о взыскании в пользу взыскателя 12 11520,00 руб.
20.01.202023 должником 1, через своего представителя 16, в начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области подано заявление (ходатайство) в порядке ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которого заявитель указала, что на исполнении в отделении находятся исполнительные производства, возбужденные в отношении 1, из ее пенсии производятся удержания, производства в сводные не объединено. Должник неоднократно обращалась к приставу о снижении размера удержания из ее пенсии, т.к. оставшаяся после удержаний сумма является небольшой и составляет лишь половину установленного прожиточного минимума. Кроме этого согласно информации сайта ФССП <дата> в отношении 1 возбуждено еще несколько исполнительных производств (не смогла посчитать, т.к. сайт работает некорректно) о взыскании штрафа. Документов - оснований и постановлений о возбуждении в адрес 1 не поступала. Системой Госуслуги она не пользуется ввиду отсутствия устройства, позволяющего получать информацию. На основании просила: 1. Организовать удержания из пенсии должника в соответствии с законом, сохраняя прожиточный минимум; 2.Вернуть излишне удержанные денежные средства на расчетный счет 1; 3.Представить в электронном виде все постановления (акты) о наложении штрафа на 1, по которым возбуждены исполнительные производства, а также постановления о возбуждении по данным производствам; 4.Представить в электронном виде постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о возбуждении производств по ним; 5.Представить в электронном виде сведения о размере удержаний из доходов должника, а также все постановления о распределении взысканных денежных средств; 6.Представить в электронном виде постановление об объединении производств в сводное. Всю требуемую информацию, а также иные документы, просила направлять посредством электронной почты на orel.jurist@bk.ru или посредством единого портала Госуслуги на имя представителя.
Указанное заявление зарегистрировано в ФССП России <дата>.
Статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве предусмотрен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (части 1, 2 статьи 64.1 названного закона).
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (часть 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).
В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 6, 7 64.1 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с п 5.1. ст.64.1 указанного выше Закона, в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Таким образом, заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно части 5.1 статьи 69 Закона об исполнительном производстве должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы.
При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода.
В заявлении должника-гражданина указываются: 1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона; 2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.
Из материалов дела следует, что должник 1 обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением, в котором содержится помимо направления копий постановлений в адрес должника, в том числе ходатайство об обеспечении удержания из ее пенсии с сохранением прожиточного минимума, а также о возврате излишне удержанных денежных средств на расчетный счет 1 При этом документы предусмотренные ч. 5.1 статьи 69 Закона об исполнительном производстве должником не приобщены.
Указанное ходатайство зарегистрировано, как обращение и передано судебному приставу-исполнителю 2
Из представленных ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области документов следует, что ответ на обращение представителя 1 направлен электронно <дата>.
Согласно представленного ответа на обращение 1 судебным приставом-исполнителем 13 <дата> сообщено заявителю (должнику) о том, что документы готовятся к отправке в срок до <дата> и будут направлены.
Однако на неоднократные запросы суда, ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области предоставлен реестр отправлений в адрес должника (представителя 17) судебным приставом-исполнителем 2, который содержит сведения только о направлении электронного ответа от <дата>. Иные отправления отсутствуют.
В порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда установлен особый порядок рассмотрения заявлений (Методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утв. ФССП России <дата> N 15-9).
Учитывая, что при обращении лица, участвующего в исполнительном производстве, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума без предоставления документов, подтверждающих наличие у него ежемесячного дохода и сведений об источниках такого дохода, у должностного лица отсутствует возможность принятия соответствующего процессуального решения, такое заявление, направленное административным истцом без соблюдения установленных законом требований, не подлежало и не могло быть рассмотрено по правилам ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве.
В то же время, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств о рассмотрении в установленном законом порядке и сроки обращения должника 1, которое подано через представителя 17 <дата>. Также не представлено доказательств направления в адрес должника копий испрашиваемых ей постановления
На основании изложенного, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению и признает незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Красненскому районам УФССП России по Смоленской области 2, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок по существу заявления должника 1 от <дата> и не направлении в адрес должника мотивированного ответа с предоставлением испрашиваемых копий постановлений.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования 1 – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Красненскому районам УФССП России по Смоленской области 2, выразившееся в не рассмотрении заявления от <дата> поданного представителем 1 – 4. Возложить обязанность рассмотреть заявление от <дата> поданное представителем 1 – 4, в установленный законом срок.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.
Председательствующий И.Б.Стеблева
мотивированное решение составлено 05.06.2023