Дело № 2а-2381/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 27 ноября 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Шогжап Л.О., с участием административного истца ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что является ветераном боевых действий, состоящим с ДД.ММ.ГГГГ в льготной очереди на получение земельного участка бесплатно. Номер очереди -<данные изъяты>. На основании статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. На обращения в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна с заявлением об ускорении предоставления земельного участка, администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ дала ответ, что с 2015 года выделение земельных участков на территории пгт.Каа-Хем не осуществлялось в связи с их отсутствием. По завершению работ земельные работы будут выделяться гражданам, состоящим в реестре Администрации пгт.Каа-Хем на получение однократно бесплатно земельного участка в хронологическом порядке от даты подачи заявления. Имеет на иждивении двоих малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждается в улучшении жилищных условий. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации пгт. Каа-Хем выразившееся в непредоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных ) размерах установленных частью 2 статьи 17 Конституционного закона, как ветерану боевых действий. Обязать администрацию пгт. Каа-Хем предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно и бесплатно на территории поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив что в очереди стоит с 2015 года, неоднократно обращался в администрацию, проходил службу в Чеченской Республике, снимает квартиру в <адрес>, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик администрация пгт. Каа-Хем, администрация муниципального района «Кызылский кожуун» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации рассмотрел гражданское дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав истца ФИО1 изучив исковое заявление и материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации установлено, что не воспрещается иметь земельные участки гражданам, юридическим лицам, объединениям на праве собственности.

По смыслу частей 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)вытекает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению случаев бесплатного предоставления земли дополнительной категории граждан законодателю субъекта Российской Федерации. При этом Земельным кодексом Российской Федерации установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

Что касается территории Республики Тыва, то действует Конституционный закон Республики Тыва от 27.11.2004 г. № 886 ВХ-1, принятый и разработанный на основе федерального законодательства о земле.

Согласно подпункту «б» пункта 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. № 886 ВХ-1 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется гражданам ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 Конституционного закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, специально уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Порядок формирования перечня земельных участков устанавливается специально уполномоченным органом. Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется специально уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации. В перечне земельных участков должны быть указаны сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков. Сформированный перечень земельных участков утверждается Правительством Республики Тыва и размещается на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 2 статьи 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. №886 ВХ-1 установлено, что предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в администрацию пгт. Каа-Хем было подано заявление о включении как участника боевых действий в льготную очередь на предоставление в собственность бесплатно земельного участка. Заявление зарегистрировано под номером №

На поданное заявление администрацией пгт. Каа-Хем ФИО1 дан ответ с исходящим номером № дио от ДД.ММ.ГГГГ о том, что принято решение о включении в реестр учета льготных категорий граждан по льготной категории «ветеран боевых действий»

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имеет в собственности недвижимость.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца администрацией пгт. Каа-Хем был предоставлен ответ с исходящим № о том, что в реестре учета льготных категорий граждан для выделения земельного участка ФИО1 состоит под реестровым номером -<данные изъяты>, по льготной категории как «участник боевых действий»

На запрос суда администрацией пгт. Каа-Хем предоставлен ответ, согласно которого ФИО1 состоит в льготной очереди на получение однократно -бесплатно земельного участка по льготной категории «ветеран боевых действий» под порядковым номером <данные изъяты>.

Согласно представленного удостоверения, выданного Министерством Внутренних дел Российской Федерации, серии <данные изъяты> №, от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 является участником боевых действий, обладает правами и льготами, установленными п. 1 ст. 16 Федерального закона « О ветеранах».

Из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента постановки истца на учет на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно- ДД.ММ.ГГГГ до момента обращения истца в суд - ДД.ММ.ГГГГ прошло 7 лет 8 месяцев, между тем обязанность публичного органа по подбору и формированию земельных участков, а также составления перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно земельным участком, от наличия которого во многом зависит реальная возможность получения истцом земельного участка, не выполнена.

Следовательно, со стороны администрации пгт.Каа-Хем имеет место нарушение прав истца в части реализации прав истца предусмотренных статьей 13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 75.1 Конституции Российской Федерации не допускается совершение органами государственной власти действий (бездействия), подрывающих доверие к закону и государству.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, провозглашенный в статье 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, предполагающий установление системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие, исключая концентрацию власти у одной из них, а также следующее предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающиеся реализации таких полномочий, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий. В противном случае будет нарушен баланс между ветвями власти, обеспечивающий полноценное развитие России как демократического правового государства.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того, что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №- П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1, а также длительное бездействие со стороны администрации (почти 9 лет) в рассмотрении вопроса о бесплатном предоставлении земельного участка истцу в нарушение гарантий социальной защиты, установленные государством, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, возлагая обязанность на администрацию пгт.Каа-Хем предоставить в собственность истца земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва выразившиеся в непредставлении земельного участка ФИО1 для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных размерах.

Обязать администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва предоставить ФИО1 земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных размерах на территории поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий В.К. Лопсан

<данные изъяты>