Решение по делу № 2А-361/2023 от 11.05.2023

Дело № 2а-361/2023

УИД 59RS0042-01-2023-000365-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Дьяковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Латиповой А.А.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Чернушинского района Сагитовой О.В.,

представителя административного ответчика Администрации Чернушинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным бездействие Администрации Чернушинского городского округа и возложении обязанности по ограничению доступа и сносу домов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным бездействие Администрации Чернушинского городского округа и возложении обязанности по ограничению доступа и сносу домов.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Чернушинского района в ходе проверки исполнения жилищного законодательства, законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений установлено, что на территории Чернушинского городского округа Пермского края находятся многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, расселенные в 2021, 2022 годах, перешедшие в муниципальную собственность, однако доступ посторонних лиц в которые не ограничен, их снос (демонтаж) не осуществлен. Проверкой установлено, что на основании Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, на территории Чернушинского городского округа расселены 28 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, из которых по состоянию на 22 марта 2023 года не снесены 3 МКД. Так, многоквартирный дом по адресу: <...> расселен 08.11.2022 года; многоквартирный дом по адресу: <...> расселен 20.07.2022 года; многоквартирный дом по адресу: <...> расселен 07.12.2022 года. Администрацией Чернушинского городского округа после завершения процедуры расселения указанных домов меры к ограничению доступа посторонних лиц, а также к сносу (демонтажу) не предпринимались, в связи с чем прокуратурой района 08.12.2022 года, 27.01.2023 года главе Чернушинского городского округа внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, однако допущенные нарушения по существу не устранены. В целях проверки исполнения требований, изложенных в представлениях от 08.12.2022 года, 27.01.2023 года, прокуратурой района 22.03.2023 года проведен контрольный осмотр вышеуказанных расселенных аварийных домов, по результатам которого установлено, что все вышеуказанные аварийные дома не снесены. Меры к ограничению доступа посторонних лиц не приняты в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>; <...>, в частности указанные дома не ограждены, в том числе сигнальной лентой, в них имеется свободный доступ посторонних лиц, следы пребывания посторонних лиц. Таким образом, администрация Чернушинского городского округа не исполняет возложенные на нее жилищным законодательством, законодательством в сфере безопасности зданий и сооружений обязанности, чем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, совершения противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа в непринятии мер к ограничению доступа посторонних лиц в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.; в непринятии мер по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>, возложить обязанность ограничить доступ посторонних лиц в расселенные аварийные дома, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...> незамедлительно после вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность осуществить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> течении 03 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ст. помощник прокурора Чернушинского района Сагитова О.В. в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Чернушинского городского округа Исаева М.Д. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления. Указала, что при формировании бюджета на 2023 год подготовлен и направлен пакет документов для реализации мероприятий по сносу расселенных и аварийных домов в думу Чернушинского городского округа. Согласно решению Думы № 593 от 15.12.2022 года о бюджете Чернушинского городского округа на 2023 год на снос расселенных жилых домов и нежилых зданий, расположенных на территории Пермского края заложены денежные средства в размере 3759660 рублей. Проведение работ планируется в летний период. В настоящий момент проводится подготовка пакета документов для проведения процедуры по определению подрядчика.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Согласно требованиям с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу требований ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, установлено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ст. 1 и ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» к основным направлениям профилактики правонарушений относятся предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется, в том числе, посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений.

Судом установлено:

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 года№ 227-п на территории Чернушинского городского округа утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 8 от 27.12.2014 года межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов приняла заключение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: д. №14 площадь Победы, с. Тауш, Чернушинского района Пермского края, согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2016 г. № 47 Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признан аварийным и подлежащим сносу вследствие физического износа (л.д. 28).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 1/2015 от 19.01.2015 года межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов приняла решение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> Чернушинского района Пермского края, согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2016 г. № 47 Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признан аварийным и подлежащим сносу вследствие физического износа (л.д. 23).

На основании Распоряжения администрации Трушниковского сельского поселения № 24-р от 27.12.2016 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> Чернушинского района Пермского края признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в многоквартирном доме осуществить снос указанного дома в срок до 01.12.2020 года (л.д. 24)

На основании постановления администрации Чернушинского городского поселения № 1112 от 17.09.2018 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 27).

Заместителем начальника управления ЖКХ, начальником отдела жилищной политики администрации Чернушинского городского округа в адрес и.о. начальника управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа направлены уведомления о том, что мероприятия по расселению многоквартирных домов по адресу: <...> завершены 10.11.2022 года; по адресу <...> завершены 27.12.2022 года; по адресу: <...> завершены 17.11.2022 года. Многоквартирные дома отключены от электроснабжения и водоснабжения (л.д.29,30,31.)

Граждане из указанных аварийных домов расселены, что сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

В целях устранения выявленных нарушений Главе Чернушинского городского округа прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона 08.12.2022 года № 2-21-2022-296 (л.д.14-18).

Администраций Чернушинского городского округа представление рассмотрено, дан ответ 13.01.2023 года, где указано, что работы по сносу выполняются по мере расселения жилых домов, требования прокурора не выполнены (л.д.19-20).

27.01.2023 года в адрес Главы Чернушинского городского округа прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, благоустройстве территории № 2-21-2023 (л.д.9-12).

Администраций Чернушинского городского округа 27.02.2023 года представление рассмотрено, указано, что работы по сносу выполняются по мере расселения жилых домов, требования прокурора не выполнены (л.д.13).

Согласно справки ст. помощника прокурора района от 22.03.2023 года установлено, что в целях проверки исполнения требований, изложенных в представлениях от 08.12.2022 года, 27.01.2023 года прокуратурой района 22.03.2023 года проведен контрольный осмотр расселенных домов, по результатам которого установлено, что все вышеуказанные аварийные дома не снесены. Меры по ограничению доступа посторонних лиц не приняты в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>, с. Тауш, площадь Победы, д. 14; <...>, в частности указанные дома не ограждены, в том числе сигнальной лентой, в них имеется свободный доступ посторонних лиц, следы пребывания посторонних лиц (л.д. 32).

Судом установлено, что многоквартирные жилые дома по адресам: <...>, с. Тауш, площадь Победы, д. 14; <...> находятся в ветхом состоянии, не огорожены, доступ к которым является свободным неограниченного круга лиц, создает угрозу обрушения и признаны в предусмотренном законом порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу, приходит к выводу, что жилые дома представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Кроме того, заброшенные объекты могут служить местом пребывания в них несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних является неконтролируемым как со стороны собственника объектов, так и со стороны законных представителей, а также органа местного самоуправления.

С момента признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, орган местного самоуправления на протяжении длительного времени не принимает мер, исключающих свободный доступ к аварийным объектам.

Действующим законодательством предусмотрены правовые последствия признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, разумные сроки для принятия решений по сносу аварийного представляющего угрозу жизни и здоровью граждан объекта, которые ответчиком не соблюдается, при этом доказательств, что в настоящее время приняты какие-либо меры не представлено. Право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у администрации Чернушинского городского округа денежных средств для реализации мероприятий по сносу аварийных домов, что само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства.

Обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на администрацию Чернушинского городского округа, поскольку непринятие своевременных мер по исключению свободного доступа создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора, являются законными обоснованными, подлежат удовлетворению.

В силу ст.206 ГПК РФ, исходя из того, что требования законодательства в являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности граждан, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения обязанности по сносу (демонтажу) расселенных аварийных домов по адресам: <...>; <...>; <...> течении 03 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку выявленные прокуратурой Чернушинского района, нарушения являются существенными, влекут безусловную угрозу жизни и здоровью граждан, требование прокурора о возложении обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные аварийные дома, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...> незамедлительно после вступления решения суда в законную силу подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа в непринятии мер к ограничению доступа посторонних лиц в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.

Признать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа в непринятии мер по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.

Возложить на администрацию Чернушинского городского округа Пермского края обязанность ограничить доступ посторонних лиц в расселенные аварийные дома, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>.

Возложить на администрацию Чернушинского городского округа Пермского края обязанность осуществить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.

Установить срок исполнения обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные аварийные дома, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...> незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Установить срок исполнения обязанности по сносу (демонтажу) расселенных аварийных домов по адресам: <...>; <...>; <...> течении 03 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 19.05.2023 года.

Судья подпись Н.В. Дьякова

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 2-361/2023

УИД 59RS0042-01-2023-000365-71

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края