Решение по делу № 2А-3205/2022 от 01.09.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

КопияУникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-003462-13производство № 2а-3205/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

1 сентября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПК ГСК «Памир» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги

установил:

ПК ГСК «Памир» обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении, ПК ГСК «Памир» просит суд признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженный в письме от 08.06.2022 года № ГУ-исх- 6272/22, на основании права аренды земельного участка площадью № кв.м., с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>, возникшим до 18.03.2014 года признать преимущественное право Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Памир» на переоформление договора аренды данного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым и города Севастополя сроком на 49 лет, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения с Потребительским кооперативом «Гаражно-строительный кооператив «Памир» (ОГРН № ИНН №) договора аренды земельного участка площадью № кв.м., с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта.

В обоснование иска указано, что 15.03.2022 года ПК «ГСК «Памир» обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка, возникшего до 18 марта 2014 года, на право аренды земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым и города Севастополя сроком на 49 лет.

08.06.2022 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку на основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м., частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования (на территории общего пользования) и в зоне неопределенного функционального назначения.

Считая отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным, ПК ГСК «Памир» обратился в суд с административным иском.

Представитель административного истца ПК ГСК «Памир» ФИО1 явился в судебное заседание, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления ПК ГСК «Памир».

Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Памир» является пользователем земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешённого использования «обслуживание автотранспорта (код 4.9)», расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок предоставлен ПК «ГСК «Памир» на основании договора аренды земельного участка №162 от 27.07.2004 г.

В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.10.18 г. № 15569-РДЗ вид разрешенного использования земельного участка «обслуживание автотранспорта (код 4.9)»

15.03.2022 года ПК «ГСК «Памир» обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка, возникшего до 18 марта 2014 года, на право аренды земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым и города Севастополя сроком на 49 лет.

Ссылаясь на незаконность отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ПК ГСК «Памир» обратился в суд с административным иском.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги и наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований ПК ГСК «Памир» по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 3 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 22 июля 2014 года, ред. от 04 марта 2022 года, действовавшей на дату отказа в предоставлении государственной услуги, далее - Закон Севастополя № 46-ЗС) право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 8); положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации (часть 11); стороны по договору аренды, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 12); в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды (часть 13); лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в срок до 1 января 2017 года, при этом, с даты государственной регистрации права аренды заключенный до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ договор аренды считается расторгнутым (часть 13); порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя (часть 13); в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав, о недостижении соглашения сторонами, о приведении в соответствие договорных обязательств, любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке (часть 13).

Статьей 5 Закона Севастополя № 46-ЗС установлено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу: 1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; 2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов; 3) природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся вне границ населенного пункта, в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов, а в прочих случаях - к категории земель, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке; 5) рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов. Особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

До установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.

В соответствии со статьей 6 Закона Севастополя № 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ. До утверждения правил землепользования и застройки разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

До 1 января 2017 года предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной собственности, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляется вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования, что предусмотрено статьей 13 Закона Севастополя № 46-ЗС.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (ред. от 26 апреля 2018 года, действовавшая на дату отказа в предоставлении государственной услуги) (далее - Порядок "1250-ПП) порядок устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, юридическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Переоформление права аренды в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), что следует из пункта 2 Порядка № 1250-ПП.

Пунктом 7 Порядка № 1250-ПП предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Одновременно пунктом 7 Порядка № 1250-ПП предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа; заявитель вправе самостоятельно обратиться в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, с заявлением о проведении его обследования; соответствующее решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть принято уполномоченным органом на протяжении 30 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 Порядка № 1250-ПП предусмотрено, что при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок;

Согласно пункта 9 Порядка № 1250-ПП в течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка № 1250-ПП).

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь - предусмотрел не право, а обязанность внесения изменений в договор, которая возлагается как на орган, уполномоченный действовать от имени собственника, так и на арендатора.

Не приведение в соответствие российскому законодательству договора аренды: влияет на публичный порядок - учет, открытость, доступность сведений о правах на земельные участки, как объекты недвижимости (поскольку обременения арендой земельных участков в публичном реестре - Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (раздел III Реестра), а документом - основанием для заполнения указанного раздела является представленный сторонами приведенный в соответствие договор аренды, препятствует органу, действующему от имени публичного собственника, надлежащим образом учитывать обязательства по арендной плате, а также реализовывать иные полномочия, связанные с изменением, расторжением договора, влияет на реализацию прав и обязанностей арендатора.

Проверяя соответствие действий сторон Порядку № 1250, судом установлено, что заявитель – ПК ГСК «Памир» подал соответствующее пункту 2 заявление надлежащему лицу - Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, чьи полномочия в соответствующем качестве определяет Положение, утвержденное Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП.

Указанное заявление в порядке пункта 6 Порядка № 1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка № 1250.

Как следует из материалов дела, указанное Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя основание отказа в переоформлении договора аренды не предусмотрено Порядком № 1250-ПП, в пункте 7 которого указан исчерпывающий перечень оснований отказа уполномоченного органа.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не должен ограничиваться формальным действием по рассмотрению представленных документов для заключения договора аренды, а, с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, должен установить действительные цели продолжения использования арендованного ранее земельного участка с учетом ограничений и особенностей места расположения земельного участка и его назначения в соотношении с правилами, предусмотренными земельным законодательством Российской Федерации.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в материалы дела не предоставлены доказательства, подтверждающие основания принятия решения об отказе в удовлетворении заявления ПК ГСК «Памир».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от 08.06.2022.

Согласно положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ПК ГСК «Памир».

Проанализировав вышеуказанные положения закона, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения представителя административного истца, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований ПК ГСК «Памир», считает необходимым признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выраженный в письме от 08.06.2022 года № ГУ-исх- 6272/22, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ПК ГСК «Памир» вх. № ГУ-3001/22 от 16.03.2022, ГАУ «МФЦ № № г. Севастополе» <адрес> № 12/1968 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ПК ГСК «Памир», по мнению суда, необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ПК ГСК «Памир» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) выраженный в письме от 08.06.2022 года № ГУ-исх- 6272/22.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) повторно рассмотреть заявление ПК ГСК «Памир» (ОГРН № ИНН №), ( вх. № ГУ-3001/22 от 16.03.2022 (ГАУ «МФЦ № № г. Севастополе» <адрес> № 12/1968) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ПК ГСК «Памир» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 5 сентября 2022 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья-подпись.

Копия верна:

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко