5-245/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ола Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года.

Мотивированное постановление изготовлено 18 августа 2023 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Жаворонков И.В.,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <дата> рождения, <место рождения>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> трудоустроенной главным бухгалтером отдела учёта и отчётности администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, <семейное положение>, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся, документированной паспортом гражданина РФ №;

которой при составлении 13 июля 2023 года протокола об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

установил :

В ходе проверки, проведённой в период со 2 мая по 13 июня 2023 года контрольно-счётной палатой Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – КСП) в отношении администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – Администрация), установлено, что в нарушение ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утверждённой приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, ФИО1, являясь главным бухгалтером Администрации, не отразила сведения о наличии кредиторской задолженности в соответствующем отчёте, что повлекло искажение указанного показателя бюджетной отчётности на 100%.

По данному факту председателем КСП Г.П.А. 13 июля 2023 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, поступивший с материалами дела 13 июля 2023 в Ольский районный суд для рассмотрения по существу.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, а также представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путём направления судебных извещений.

С учётом наличия данных о надлежащем извещении названных лиц о времени и месте рассмотрения дела, поскольку сведения об уважительности причин их неявки, а также ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не представлены, отсутствие этих лиц не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Бухгалтерская (финансовая) отчётность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчётную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчётный период, необходимое пользователям этой отчётности для принятия экономических решений, что следует из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» (далее по тексту – Закон № 402-ФЗ).

Из содержания ст. 9 Закона № 402ФЗ следует, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учётным документом. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учётных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учёта, а также достоверность этих данных.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 названного Закона, данные, содержащиеся в первичных учётных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учёта. Пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учёта в регистрах бухгалтерского учёта не допускаются.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 7 Закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учёта и хранение документов бухгалтерского учёта организуются руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учёта на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта.

Пунктом 1.2 Положения об администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, утверждённого решением Собрания представителей Ольского городского округа от 19 декабря 2022 года № 142-РН, установлено, что Администрация является постоянно действующим органом и действует в организационно правовой форме муниципального казённого учреждения.

В силу ст. 6 БК РФ казённое учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из содержания ч. 1 ст. 161 БК РФ следует, что казённое учреждение осуществляет бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, который, в свою очередь, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 162 БК РФ обеспечивает ведение бюджетного учёта.

Согласно ч. 2 ст. 264.1 БК РФ бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н утверждён Единый план счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению (далее по тексту – План счетов и Инструкция соответственно).

В соответствии с п. 11 Плана счетов, записи в регистры бухгалтерского учёта осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учёту первичного (сводного) учётного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учётного документа.

Согласно п. 254 названной Инструкции счёт «30200 – Расчёты по принятым обязательствам» предназначен для учёта расчётов по принятым учреждением обязательствам, в том числе – за поставленные материальные ценности, оказанные услуги, выполненные работы по основаниям, вытекающим из условий договоров, соглашений.

Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н утверждён порядок предоставления Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности, подлежащих отражению в соответствующей форме № 0503169. Из п. 167 данного приказа следует, что в названных сведениях указываются номера соответствующих аналитических счетов, по которым на начало, на конец отчётного периода, на конец аналогичного периода прошлого финансового года отражены остатки и (или) отражены обороты по увеличению (уменьшению) задолженности в отчётном периоде по кредиторской задолженности, в том числе – счёта 030200000 «Расчёты по принятым обязательствам».

Часть 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учёту, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчётности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. При этом согласно примечанию 4 к указанной статье грубым является такое нарушение, при котором, в частности, происходит искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчётности, выраженного в денежном измерении, приведшее к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10%.

Факт совершения ФИО1 правонарушения и вина в его совершении подтверждается следующими доказательствами:

протоколом № 2 об административном правонарушении от 13 июля 2023 года, согласно которому в действиях ФИО1, являвшейся главным бухгалтером Администрации, и допустившей недостоверное отражение показателей годовой бюджетной отчётности, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ;

актом № 2 от 13 июня 2023 года по результатам проверки целевого использования бюджетных средств Администрацией за 2022 год, проведённой КСП. В ходе проверки установлено, что в регистрах бюджетного учёта сумма услуг, оказанных в 2022 года Администрации МОГБУ «***», составила 836 700 рублей, которые оплачены в полном объёме, задолженность отсутствует. Между тем, стоимость фактически оказанных услуг (с учётом кредиторской задолженности за 2021 год) составила 1 353 010 рублей 89 копеек, что на 516 310 рублей 89 копеек больше, чем отражено в данных бюджетного учёта. Указанное нарушение возникло ввиду частичного принятия к учёту расходов по счёт-фактуре от 3 ноября 2021 года № 00000032;

выпиской из Главной книги за декабрь 2022 года, оборотной ведомостью за период с 1 января по 31 декабря 2022 года расчётов с МОГБУ «***», согласно которой по счёту 302.26 (Расчёты по прочим работам, услугам) указаны обороты с начала года 836 700 рублей (дебет и кредит), остаток на конец периода (1 января 2023 года) – 0;

счёт-фактурами за период с 27 сентября 2021 года по 22 августа 2022 года №№00000025, 00000009, 00000014, 00000015, согласно которым МОГБУ «***» оказаны услуги в указанный период на сумму 370 489 рублей 6 копеек;

счёт-фактурой, актом об оказании услуг от 3 ноября 2021 года № 00000032, актом приёма-сдачи выполненных работ, согласно которым стоимость услуг, оказанных МОГБУ «***» в октябре 2021 года Администрации составила 982 521 рубль 83 копейки;

сведениями по кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2023 года (форма № 0503169), согласно которым по счёту 302.26 сумма задолженности по состоянию на конец отчётного периода составляет 0 рублей.

распоряжением от 30 апреля 2021 года № 189р/к, а также трудовым договором от 30 апреля 2021 года, согласно которым ФИО1 с 1 мая 2021 года по настоящее время занимает должность начальника отдела – главного бухгалтера отдела учёта и отчётности Администрации;

должностной инструкцией главного бухгалтера отдела учёта и отчётности администрации, утверждённой распоряжением Администрации 10 июня 2021 года № 121-р, в соответствии с п. 3.1.1, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.12, 5.1.3 которой главный бухгалтер организует работу по ведению бухгалтерского учёта, регистров бухгалтерского учёта, обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учёта хозяйственных операций, выполнение обязательств; обеспечивает составление отчёта об исполнении бюджетов денежных средств, подготовку бухгалтерской отчётности; несёт ответственность за недостоверную информацию о показателях финансово-хозяйственной деятельности.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Существенные нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущие его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не выявлены.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом Администрации, осуществляющим ведение бухгалтерского учёта и составление финансовой бухгалтерской отчётности, не отразила в Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности Администрации информацию о наличии кредиторской задолженности в размере 516 310 рублей 89 копеек, что привело к искажению названного показателя бюджетной отчётности на 100%.

С учётом изложенного, квалифицирую действия ФИО1 по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учёту.

При этом исхожу из ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребёнка.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, не установлены.

Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу, отсутствуют.

При назначении ФИО1 наказания учитываются характер совершённого правонарушения, его обстоятельства, сведения о личности ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, в отсутствие оснований для освобождения ФИО1 от административного наказания, прихожу к выводу о необходимости назначения последней наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Контрольно-счётная палата Ольского муниципального округа Магаданской области), л/с 04473Q42030, ИНН <***>, КПП 490101001, БИК 044442001, ОКТМО 44502000, к/с 03100643000000014700, ЕКС 40102810945370000040 в Отделение Магадан Банка России // УФК по Магаданской области г. Магадан, КБК 92611601154010000140, основание – денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк, квитанция представляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административному аресту, либо обязательным работам.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении путём подачи жалобы (протеста) через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Установить день составления мотивированного постановления по делу 18 августа 2023 года.

Судья подпись И.В. Жаворонков