Дело № 2а-612/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2022 года г. Медногорск
Медногорский городской суд Оренбургской области
в составе:
председательствующего судьи Удотова С.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудрявцевым Д.С.,
с участием:
и.о. прокурора г. Медногорска Горожанова Д.А.,
представителя административного ответчика администрации МО г.Медногорск ФИО1, действующего на основании доверенности от **.**.**** *,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Медногорска к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об обращении с отходами,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Медногорска обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО г. Медногорск, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.
Прокуратурой города на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, антитеррористического законодательства и законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, законодательства об обращении с отходами в деятельности администрации МО г. Медногорска. Согласно доводам заявителя с **.**.**** года после расселения многоквартирных жилых домов в районе расположения дома по ... остались бесхозные сараи в разрушенном состоянии. **.**.**** прокуратурой проведена выездная проверка местности с составлением фототаблицы, в ходже которой установлено, что в районе указанного дома действительно имеется разбросанный бытовой и строительный мусор, кирпичи, доски, бетонные блоки, оставшиеся предположительно после разбора несущих конструкций зданий, имеются разрушенные деревянные сараи, в которых отсутствуют какие либо личные вещи физических лиц. На запрос прокуратуры города от **.**.**** с требованием проинформировать прокуратуру города о принятых мерах по расчистке указанного земельного участка от элементов строительного мусора, о заключенных муниципальных контрактах, о сроках, планируемой расчистки территории, органом местного самоуправления направлен ответ о проведении мероприятий по установлению правообладателей гаражей и хозяйственных построек в районе дома по ..., с целью дальнейшего обязания данных лиц к проведению демонтажа и осуществлению вывоза строительного мусора. Вместе с тем, к ответу не приобщены документы, подтверждающие расчистку территории от строительного мусора.
Ссылаясь на указанное, прокурор просит признать бездействие администрации ... в части отсутствия мероприятий, направленных на организацию уборки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном вблизи земельных участков * и * (с координатами <данные изъяты>) -незаконным и обязать администрацию МО г. Медногорск Оренбургской области в срок до **.**.**** устранить нарушения законодательства об обращении с отходами, а именно устранить имеющиеся на указанном земельном участке объекты строительного мусора: бетонные и кирпичные блоки, деревянные доски, сухие ветки, разрушенные деревянные постройки, осуществить разбор остатков кирпично-бетонных стен, фундаментов, оставшихся вследствие разрушения объектов капитального строительства.
В судебном заседании, и.о. прокурора Горожанов Д.А. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО г. Медногорска ФИО1 в целом против ликвидации отходов и мусора на месте снесенных домов и сараев не возражал, однако полагал, что для исполнения решения суда необходимо более длительное время, не менее чем до **.**.****
Выслушав и.о. прокурора г. Медногорска Горожанова Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).
В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
В силу ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Пунктами 11, 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно ст. * 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89.
В соответствии с п. п. 12, 24 ст. 7 Устава МО г. Медногорск, принятого решением Медногорского городского Совета депутатов от 08 июня 2010 года № 655, к основным вопросам местного значения относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Медногорска; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов (в редакции решения Медногорского городского Совета депутатов от 26.07.2016 № 113).
Судом установлено, что прокуратурой г. Медногорска Оренбургской области в целях проверки обращения гр.ФИО2 проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об обращении с отходами.
Согласно доводам заявителя с **.**.**** года после расселения многоквартирных жилых домов остались бесхозные сараи в разрушенном состоянии. Согласно ответу администрации города от **.**.**** * снос указанных гаражей (сараев) до настоящего времени не осуществлен по причине наличия в последних личных вещей физических лиц; при демонтаже строений по инициативе органа местного самоуправления, будет.
В связи с получением такого ответа прокуратурой города **.**.**** проведена выездная проверка местности с составлением фототаблицы. В ходе осмотра установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на местности вблизи адреса ... (с координатами <данные изъяты>) имеется разбросанный бытовой и строительный мусор, кирпичи, доски, бетонные блоки, оставшиеся предположительно после разбора несущих конструкций зданий, имеются разрушенные деревянные сараи, в которых отсутствуют какие либо личные вещи физических лиц.
Факт размещения на территории МО г. Медногорск несанкционированной свалки строительного и бытового мусора на земельном участке, расположенном вблизи ... с координатами 51<данные изъяты> установлен актом осмотра участка местности от **.**.****, составленным старшим помощником прокурора ... Д.А. Горожановым., а также представленными истцом фотографиями свалки, из совокупности которых установлено, что свалка отходов находится на земельном участке с координатами <данные изъяты>
По фактам выявленных нарушений прокуратурой города **.**.**** в адрес главы ... внесено представление с требованием об устранении нарушений федерального законодательства.
Однако представление выполнено не было, так как **.**.**** в прокуратуру города поступило новое обращение ФИО2 с аналогичными доводами о наличии на указанном земельном участке разрушенных сараев, о бездействии администрации города по уборке мусора.
Ранее, письмом от **.**.**** * администрация города сообщила о том, что снос гаражей, сараев (построек) вблизи дома по ... не произведен по причине наличия в последних личных вещей физических лиц, а так же о том что проводится работа по установлению правообладателей имущества для целей освобождения земельного участка.
На запрос прокуратуры города от **.**.**** с требованием предоставить сведения о том, какие именно личные вещи находятся в указанных постройках, подтверждающие указанные доводы документы, в том числе акты осмотра, фототаблицы, и иные документы, проинформировать о проделанной работе по установлению правообладателей имущества, о результатах такой работы с указанием количества выявленных лиц, их имен, контактных данных, необходимости приобщить копии подтверждающих выполнение указанной работы документов с 2016 по 2022 годы, о необходимости проинформировать о том, каким образом решен вопрос устранения личного имущества такими собственниками с данного земельного участка, в каком объеме имущество вывезено собственниками - сведений не представлено.
Также в запросе содержалось требование проинформировать прокуратуру города о принятых мерах по расчистке указанного земельного участка от элементов строительного мусора, о заключенных муниципальных контрактах, о сроках, планируемой расчистки территории.
На указанный запрос прокуратуры, органом местного самоуправления направлен ответ от **.**.**** * согласно содержанию которого органом местного самоуправления проводятся мероприятия по установлению правообладателей гаражей и хозяйственных построек в районе дома по ..., с целью дальнейшего обязания данных лиц к проведению демонтажа и осуществлению вывоза строительного мусора.
Указано, что данные строения не относятся к категории объектов капитального строительства, постановка на кадастровый учет не осуществлялась. В связи с тем, что часть построек закрыты, а правообладатели не установлены, администрация предполагает наличие в постройках личных вещей физических лиц. Указано и то, что снос сараев затруднен тем, что администрация муниципального образования г. Медногорска, может распоряжаться только муниципальным имуществом.
Вместе с тем, к данному ответу администрацией не приобщены документы, подтверждающие проведение работы по установлению правообладателей указанных построек: в органы полиции обращения по данным фактам не направлялись, отсутствуют документы, подтверждающие наличие там личных вещей физических лиц, самостоятельно органом местного самоуправления муниципальные контракты на расчистку территории от строительного мусора не заключались.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования об устранении нарушений федерального законодательства, изложенные в представлении прокуратуры г.Медногорска от **.**.****, остаются неисполненными. Наличие мусора и сухих досок от разрушенных сараев способствует возникновению пожарной угрозы в период пожарной опасности.
При этом сам по себе факт наличия неубранного строительного и бытового мусора в указанном месте стороной ответчика не отрицается.
Таким образом, тот факт, что на территории муниципального образования г. Медногорск обнаружена несанкционированная свалка отходов, дает основания сделать вывод о неисполнении администрацией муниципального образования г. Медногорск своих обязанностей по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
С учетом установленных судом обстоятельств, суд находит исковые требования обоснованными и, учитывая мнение ответчика, ссылающегося на необходимость времени для исполнения решения суда с учетом ограниченных технических и финансовых возможностей, считает необходимым установить срок для устранения нарушений по ликвидации свалки до **.**.****.
Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Медногорска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО г.Медногорск в части отсутствия мероприятий, направленных на организацию уборки территории, вблизи земельных участков * и * (с координатами <данные изъяты>).
Обязать администрацию муниципального образования г.Медногорска устранить нарушения законодательства об обращении с отходами, а именно в срок до **.**.**** устранить имеющиеся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном вблизи земельных участков * и * (с координатами 51<данные изъяты>), объекты строительного мусора: бетонные и кирпичные блоки, деревянные доски, сухие ветки, разрушенные деревянные постройки, осуществить сбор остатков кирпично-бетонных стен, фундаментов, оставшихся вследствие разрушения объектов капитального строительства.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Медногорского
городского суда подпись С.Л. Удотов
Мотивированное решение изготовлено 13.12.2022
Судья Медногорского
городского суда подпись С.Л. Удотов