дело № 2а-941/2025

УИД 09RS0002-01-2025-000874-06

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 июня 2025 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе: председательствующего-судьи Катчиевой З.И.,

при секретаре судебного заседания Алиевой А.И.,

рассмотрев в помещении Усть-Джегутинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании отказа и бездействие незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, в котором просит:

- признать отказ от 11.04.2025 №1152 незаконным;

- обязать устранить допущенные нарушения, а именно: рассмотреть заявление №17-370 от 25.03.2025 по существу, согласовать предоставление земельного участка при отсутствии правовых препятствий;

- признать бездействие администрации в части непредоставления ответа на досудебную жалобу от 11.04.025 незаконным;

- взыскать с административного ответчика расходы по уплате госпошлины.

Административный истец в обоснование своих требований указал, что 11.04.2025 администрацией Усть-Джегутинского городского поселения был направлен административный отказ (исх.№1152) в ответ на его заявление №17-370 от 25.03.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 294 кв.м по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Усть-Джегута. Данный отказ является незаконным по следующим основаниям. Отказ содержит формальные ссылки на «несоответствие схемы» требованиям. Однако не раскрывает в чем именно выражаются недостатки. Между тем, схема соответствует требованиям п. 12 с.11.10 ЗК РФ. Содержатся координаты, указаны границы, кадастровый квартал, охранная зона, масштаб и иные обязательные элементы. В тексте отказа содержится информация о якобы приоритетном предоставлении участка определенном категориям граждан (многодетным, военнослужащим и др.), но отсутствует акт резервирования данного участка, а сам участок не поставлен на кадастровый учет и не входит в утвержденные перечни. Кроме того, истцом была подана досудебная жалоба 11.04.2025 с просьбой об уточнении основания отказа. Однако на момент подачи административного иска ответ на досудебное обращение не поступил, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, нарушающим положения ст.12 ФЗ №59 от 02.05.2006.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, судом извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения не явился в судебное заседание, судом извещен надлежаще. При этом представитель ответчика направил в адрес суда возражения на административный иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и представителя административного ответчика, присутствие которых в судебном заседании не признавалось судом обязательным.

Суд, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно положениям части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу положений статей 226, 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 оспаривает законность отказа администрации Усть-Джегутинского городского поселения в согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, площадью 294 кв.м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), Административное исковое заявление ФИО1 поступило в Усть-Джегутинский районный суд 03.06.2025, т.е. в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Проверяя в соответствие с п.3, п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ полномочия администрации Усть-Джегутинского городского поселения на принятие оспариваемого отказа, порядок его принятия, основания для его принятия, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 25.03.2025 ФИО1 обратился в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставив схему расположения земельного участка площадью 294 кв.м с целью ведения садоводства, участок не образован.

Администрация Усть-Джнегутинского городского поселения письмом от (дата обезличена), исх. (номер обезличен), сообщила ФИО1 на его заявление (номер обезличен) от 25.03.2025, что в связи с несоответствием схемы расположения участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ администрация не имеет возможности согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату площадью 294 кв.м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ). Также при выявлении и/или образовании земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 №28-РЗ и Законом Карачаево-Черкесской Республики №61-РЗ от 09.12.2003 такой участок будет предоставлен гражданам, имеющим трех и более детей, претендующих на бесплатное получение в собственность земельных участков и военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей.

11.04.2025 ФИО1 обратился в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлением о расширенном разъяснении причин отказа и уточнении приведенных оснований.

Администрация Усть-Джнегутинского городского поселения письмом от 20.05.2025, исх. №1492, которое представлено административным ответчиком, сообщила ФИО1 на его заявление (номер обезличен) от 11.04.2025, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которой подготовка схемы осуществляется в виде электронного документа, содержащего графическое отображение проекта границ земельного участка, с указанием координат поворотных точек. Законом Карачаево-Черкесской Республики установлены особые условия предоставления земельных участков многодетным семьям и военнослужащим. Эти нормы закреплены законами Карачаево-Черкесской Республики №28-РЗ от 18.05.2012 и 61-РЗ от 09.12.2003. Поскольку земельный участок пока не сформирован, не прошел процедуру постановки на государственный кадастровый учет и не включен ни в один список предварительно согласованных территорий, поэтому никакая категория граждан на данном этапе претендовать на этот участок не могут. Таким образом, возможность включения участка в перечень предназначенных для многодетных семей и военнослужащих появится лишь тогда когда будут завершены процедура формирования земельного участка и кадастра. После завершения всех процедур соответствующие сведения публикуются публично и любой гражданин вправе подать заявку на получение указанного участка.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в пункте 5 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации также указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечено гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъекта РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Данное законоположение коррелирует с предписанием абзаца первого подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, которым установлен прямой запрет на подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в том числе в границах населенных пунктов.

Таким образом, законодательно подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Материалами настоящего административного дела подтверждается, то обстоятельство, что предлагаемый к образованию земельный участок находится в границах населенного пункта – Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, тогда как это обстоятельство само по себе препятствовало административному ответчику, в смысле приведенных норм материального права, утверждению подготовленного административным истцом ФИО1, схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории, и следовательно, согласованию предоставления земельного участка.

Следовательно, на стороне административного ответчика – администрация Усть-Джегутинкого городского поселения, являющегося, если исходить из предписаний статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченным, в смысле подпункта «а» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, органом местного самоуправления по рассмотрению и разрешению вышеуказанных заявлений административного истца ФИО1, возникло правомочие, основанное на вышеприведенных нормах материального права, для принятия оспариваемого по настоящему административному делу решения об отказе в утверждении подготовленных последним упомянутых схем, что, само по себе, исключает, если следовать также приведенным нормам процессуального права, признание этого решения незаконным.

Учитывая изложенное, доводы административного истца ФИО1, приведенные им в административном исковом заявлении, о содержании в отказе формальных ссылок на несоответствие схемы требованиям, которое не раскрывает в чем именно выражаются недостатки, указывая на соответствие схемы требованиям п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствуют имеющимся в настоящем административном деле доказательствам и противоречат приведенным нормам права, а потому, являясь юридически несостоятельными, подлежат отклонению.

Также не соответствует приведенным нормам земельного права довод административного иска о том, что в тексте отказа администрации Усть-Джегутинского городского поселения содержится информация о приоритетном предоставлении участка определенным категориям граждан (многодетным, военнослужащим и т.д.), но отсутствует акт резервирования данного участка, а сам участок не поставлен на кадастровый учет и не входит в утвержденные перечни, подлежат отклонению.

Довод административного иска о том, что административным истцом ФИО1 11.04.2025 была подана досудебная жалоба об уточнении основания отказа, указывая, что на момент подачи административного иска в суд ответ им не получен, не основателен, поскольку данный судебный спор не относится к спорам с обязательным досудебным порядком.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Форма и содержание административного искового заявления требуют, чтобы в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом (пункт 6 части 2 статьи 125 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения в виде отказа в согласовании предоставления земельного участка администрации Усть-Джегутинского городского поселения, и бездействия указанного органа, выразившегося в не предоставлении ответа на досудебную жалобу от 11.04.2025.

Таким образом, предметом судебного обращения административного истца явились требования о признании незаконным решения в виде отказа и бездействия выразившегося в не предоставлении ответа на досудебную жалобу от 11.04.2025.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для субъектов, оспаривающих ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов и их должностных лиц, состоит в исчерпании такими лицами административных средств защиты - в обжаловании в установленном порядке оспариваемого акта, решения, действий (бездействия), если в соответствии с федеральным законом реализация права на обжалование является условием для последующего обращения в суд.

В данном случае, для данной категории дел обязательный досудебный порядок урегулирования спора законом не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, рассматриваемый довод административного иска подлежат отклонению.

При подаче административного искового заявления ФИО1 представил две квитанции об уплате государственной пошлины в общей сумме 3 000 руб.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления судом отказано, постольку требование административного истца о взыскании с административного ответчика судебных расходов по делу, состоящих из уплаченной государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ удовлетворению не подлежит.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, оценив их как достоверные и допустимые, признав их совокупность достаточной для разрешения данного дела и принятия по нему решения, суд признает рассматриваемый административный иск не подлежащим удовлетворению по вышеизложенным фактическим и правовым основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании отказа и бездействие незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Резолютивная часть решения составлена на компьютере в совещательной комнате 27 июня 2025 года.

Председательствующий - судья З.И. Катчиева

Мотивированное решение составлено 11 июля 2025 года.

Председательствующий - судья З.И. Катчиева