№ 2-2031/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Сабылиной Е.А.,
при секретаре Силантьевой Д.С.,
помощник судьи Юкова Н.В.
с участием: помощника прокурора Томского района Томской области Чаусовой Е.С., представителя ответчика Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1, представителя ответчика Департамента общего образования Томской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту общего образования Томской области о возложении обязанности,
установил:
прокурор /.../ обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту общего образования /.../ о возложении обязанности, в котором просил
обязать Департамент общего образования /.../ не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить Областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» финансирование для осуществления мероприятий по сносу аварийных нежилых зданий по адресу: /.../; /.../;
обязать Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» не позднее четырех месяцев со дня доведения Департаментом общего образования /.../ финансирования для осуществления мероприятий по сносу аварийных нежилых зданий снести указанные аварийные нежилые здания и прекратить право собственности.
В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки прокуратурой /.../ установлено, что ряд объектов недвижимости – одноэтажное нежилое здание с кадастровым (условным) номером /.../, литера А,а, общей площадью 118,9 кв.м, расположенное по адресу: /.../, по причине аварийности предоставляют угрозу для жизни и здоровья людей (неопределенного круга лиц), в том числе, несовершеннолетних, их имущества. В силу распоряжения администрации /.../ от /.../ /.../-ра указанные помещения переданы в оперативное управление ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья». Согласно заключениям о техническом состоянии строительных конструкций вышеуказанных нежилых зданий объекты длительное время не используются и не эксплуатируются, на территорию имеется свободный доступ, объекты исследования представляют угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетним, ввиду наличия аварийного состояния конструктивных элементов, не пригодном для дальнейшей эксплуатации и представляющие явную угрозу обрушения. Эксплуатация, восстановление строений нецелесообразны, рекомендован их снос. Исследуемые объекты не соответствуют противопожарным, санитарным, строительно-техническим нормам и правилам. Спорные здания не подлежат восстановлению (в том числе путем проведения капитального ремонта или реконструкции), подлежат сносу. Проведение капитального ремонта и реконструкция объектов невозможны, решение проблемы модернизации к объектам неприменимо, выявленный износ является износом, устранение которого в текущей рыночной ситуации экономически нецелесообразно и не определено разумными затратами. Кроме того, аварийные здания расположены в месте большой проходимости людей, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, наличие указанных нарушений может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, что создает реальную угрозу жизни и здоровья работникам и ручающимся образовательного учреждения.
Определением Томского районного суда /.../ от /.../ принят отказ прокурора /.../ от исковых требований в части к Департаменту общего образования /.../ о возложении обязанности не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить Областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» финансирование для осуществления мероприятий по сносу аварийных нежилых зданий по адресу: /.../; /.../. Производство по гражданскому делу /.../ в указанной части прекращено.
В судебном заседании помощник прокурора /.../ заявленные требования поддержала в части возложения на Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» обязанности прекратить право собственности на нежилое здание по адресу: /.../, на удовлетворении остальной части требований к Областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» не наставила поскольку мероприятия по сносу нежилых зданий по адресу: /.../; /.../ ходе рассмотрения дела осуществлены, объект недвижимости - нежилое здание по адресу: /.../ снят с кадастрового учета /.../.
Представитель ответчика Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований не возражала.
В судебном заседании представитель Департамента общего образования /.../ ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований не возражала.
В письменном отзыве представитель ответчика Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 указала, что Департаментом общего образования /.../ было выделено финансирование на снос зданий в сумме 852020 рублей. В результате запроса котировок, через электронную площадку был определен подрядчик и /.../ заключен государственный контракт /...//С на выполнение работ про сносу нежилого здания общей площадью 269,5 кв.м, по адресу: /.../ сносу нежилого здания общей площадью 118,9 кв.м, по адресу: /.../. В настоящее время работы по сносу ведутся.
В письменном возражении представитель Департамента общего образования /.../ ФИО2 указала, что /.../ Департаментом выделено финансирование в размере 852020 рублей ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» на проведение мероприятий по сносу двух объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: /.../, 3/11 (на основании распоряжения администрации /.../ от /.../ /.../-ра «О сносе государственного имущества /.../», письма Департамента по управлению государственной собственностью /.../ от /.../ /.../). /.../ ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» заключило государственный контакт /...//С на выполнение работ по сносу нежилых зданий общей площадью 269,5 кв.м, по адресу: /.../, 3/11. В настоящее время работы по сносу зданий находятся на стадии завершения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от /.../ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от /.../ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от /.../ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от /.../ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от /.../ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от /.../ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Вместе с тем, согласно ст. 1 Федерального закона от /.../ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» данный Закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений. Указанным Законом не ставится такая цель как управление зданием лицами, которым здание или его отдельные части (жилые и нежилые помещения) принадлежит (принадлежат) на праве собственности (на праве общей долевой собственности).
Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от /.../ № /.../-22-141814128 следует, что Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» зарегистрировано в качестве юридического лица /.../, основной вид деятельности – образование основное общее.
/.../ прокурором /.../ принято решение /.../ провести проверку с /.../ по /.../ в ОГКОУ «Московская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требований законодательства об образовании, требований законодательства в сфере пожарной безопасности, а также требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
/.../ совместно с представителями отдела надзорной деятельности и профилактической работы по /.../ Главного управления МЧС России по /.../, специалистом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по /.../ проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности обучающихся ОГКОУ «Московская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья».
В ходе проведения проверки установлено, что ряд объектов недвижимости – одноэтажное нежилое здание с кадастровым (условным) номером /.../ литера А,а,а1,а2, общей площадью 269,5 кв.м, по адресу: /.../;
одноэтажное нежилое здание с кадастровым (условным) номером /.../, литера А,а,, общей площадью 118,9 кв.м, по адресу: /.../, по причине аварийности представляют угрозу для жизни и здоровья людей (неопределенного круга лиц), в том числе, несовершеннолетних, их имущества. Объекты длительное время не используются и не эксплуатируются, на территорию имеется свободный доступ. Объекты представляют угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетним, ввиду наличия аварийного состояния конструктивных элементов, не пригодном для дальнейшей эксплуатации и представляющие явную угрозу обрушения. Эксплуатация, восстановление строений нецелесообразны, рекомендован их снос.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» принадлежит на праве оперативного управления: нежилое здание кадастровый /.../, местоположение: /.../ площадь 269,5 кв.м; нежилое здание кадастровый /.../, местоположение: /.../площадь 118,9 кв.м. /.../, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от /.../.
Согласно п. 1.4 Устава Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», утвержденного Распоряжением Департамента общего образования /.../ от /.../ /.../-р, учредителем учреждения и собственником ее имущества является /.../. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени /.../ осуществляет Департамент общего образования /.../. Имущество учреждения является государственной собственностью /.../ и закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п. 4.1).
Из заключения общества с ограниченной ответственностью «Фобус-5» от мая 2018 следует, что обследуемое здание – стены кирпичного склада ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» по адресу: /.../ литер А – выведено из эксплуатации более 10 лет назад. Полностью разобрана крыша, чердачное перекрытие, полы, окна. Демонтированы инженерные системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения. В здании остались кирпичные стены и железобетонные фундаменты, которые из-за опасных деформаций имеют аварийное техническое состояние. Выполнение капитального ремонта здания экономически нецелесообразно. Оставшиеся конструкции стен и фундаментов рекомендуется демонтировать.
Согласно заключению Областного государственного унитарного предприятия «Томский Областной центр технической инвентаризации» от /.../ строительные конструкции здания столярных мастерских по адресу: /.../ находятся в ветхом аварийном состоянии, не пригодным для дальнейшей эксплуатации и представляют явную угрозу обрушения. Ремонт и восстановление здания нецелесообразны, рекомендуется его снос.
Распоряжением администрации /.../ от /.../ /.../-ра произведен снос государственного имущества /.../, в том числе, 1-этажного нежилого здания общей площадью 269,5 кв.м, расположенного по адресу: /.../; 1-этажного нежилого здания общей площадью 118,9 кв.м, расположенного по адресу: /.../.
Из проектной документации общества с ограниченной ответственностью «Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз» следует, что общая сметная стоимости работ по сносу
нежилого здания общей площадью 269,5 кв.м по адресу: /.../ составляет 444290 рублей;
нежилого здания общей площадью 118,9 кв.м по адресу: /.../ составляет 407730 рублей.
В письме от /.../ /.../, адресованном Департаменту финансов /.../, начальник Департамента общего образования /.../ просил внести изменения в бюджетную роспись Департамента на 2022 г. в части перераспределения бюджетных ассигнований в объеме 1248120 рублей, в том числе, на проведение мероприятий по сносу двух объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: /.../, 3/11.
Из государственного контракта /...//С от /.../ между ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей с ограниченными возможности здоровья» (заказчик) следует, что общество с ограниченной ответственностью «Глобал Гео» (подрядчик) обязуется выполнить работы по сносу нежилого здания общей площадью 269,5 кв.м по адресу: /.../ сносу нежилого здания общей площадью 118,9 кв.м по адресу: /.../ (п. 1.1). Цена контракта составляет 649000 рублей (п. 2.1.). Сроки начала выполнения работ – с даты заключения контракта. Сроки окончания выполнения работ – в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта (п. 4.1.).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от /.../ следует, что объект недвижимости нежилое здание кадастровый /.../ местоположение: /.../ площадь 269,5 кв.м, снят с кадастрового учета /.../.
Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» выполнило мероприятия по осуществлению сноса нежилого здания кадастровый /.../ местоположение: /.../ площадью 269,5 кв.м и снятию его с кадастрового учета, а также осуществление мероприятий по сносу нежилого здания кадастровый /.../ местоположение: /.../ площадью 269,5 кв.м, не свидетельствует о необоснованности иска, а является основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора /.../ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» о возложении обязанности устранить нарушения в полном объеме.
Положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержат правила об установлении в решении суда срока, в течение которого оно должно быть исполнено (часть 2).
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
С учетом вышеизложенного, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – не позднее четырех месяцев со дня доведения Департаментом общего образования /.../ финансирования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора /.../ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту общего образования /.../ о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» обязанность не позднее четырех месяцев со дня доведения Департаментом общего образования /.../ финансирования для осуществления мероприятий по сносу аварийных нежилых зданий снести: нежилое здание кадастровый /.../, местоположение: /.../ площадь 269,5 кв.м; нежилое здание кадастровый /.../, местоположение: /.../ площадь 118,9 кв.м и прекратить право собственности.
Решение суда в части возложения обязанности на Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» не позднее четырех месяцев со дня доведения Департаментом общего образования /.../ финансирования для осуществления мероприятий по сносу аварийных нежилых зданий снести: нежилое здание кадастровый /.../, местоположение: /.../ площадь 269,5 кв.м; нежилое здание кадастровый /.../, местоположение: /.../ площадь 118,9 кв.м и прекращения права собственности на нежилое здание кадастровый /.../, местоположение: /.../ считать исполненным.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.
Мотивированное решение составлено 11.11.2022
Копия верна
Подлинник находится в гражданском деле № 2-2031/2022
Судья Сабылина Е.А.
Секретарь Силантьева Д.С.
УИД 70RS0005-01-2022-002565-88