Постановление по делу № 5-17/2025 от 26.03.2025

Дело № 5-17/2025

УИД 11RS0014-01-2025-000173-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«26» марта 2025 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А., при секретаре судебного заседания Старцевой С.В., с участием защитника юридического лица – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – администрация МО МР «Корткеросский»), расположенной по адресу: <...>, ИНН <***>,

установил:

из протокола ХХХ от 06.03.2025, составленного судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО4 следует, что администрация МО МР «Корткеросский» не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

10.01.2022 на основании исполнительного листа, выданного Корткеросским районным судом Республики Коми по делу №2а-1/2021, в отношении администрации МО МР «Корткеросский» возбуждено исполнительное производство ХХХ (ХХХ).

Поскольку требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, 15.07.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

15.09.2022 администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

16.12.2024 должнику вручено постановление от 11.12.2024 о назначении нового срока исполнения – до 11.02.2025, пунктом 5 которого должник предупрежден, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-Ф3 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, в то числе, по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако решение суда администрацией МО МР «Корткеросский» в установленный новый срок не исполнено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – судебный пристав-исполнитель ФИО4, на судебное заседание не явилась и не ходатайствовала об отложении.

Защитник юридического лица ФИО5 суду пояснил, что процесс исполнения судебного решения усложняется отсутствием на территории района соответствующих организаций, занимающихся данным видом работ. Проведение экологической экспертизы занимает очень длительное время, до года. Только в 2025 году на запросы администрации было получено коммерческое предложение от ООО «Альфа», с которым ведется работа по заключению договора на проведение первичной оценки загрязнения территории, на которой располагалась свалка. В случае признания юридического лица виновным, защитник просит применить положения закона, назначив штраф в размере 50% от минимальной санкции. А также поддержал свои письменные возражения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением, в том числе, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Корткеросского районного суда Республики Коми от 21.01.2021, администрация МО МР «Корткеросский» обязана в срок до 01.11.2021 организовать сбор и транспортирование к объектам их размещения отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории земельного участка, расположенного на территории муниципального района «Корткеросский», между д. Эжол и с. Керес, с координатами N 61.51”29,6 Е 52.43”29,6; разработать проект рекультивации указанного земельного участка, на котором несанкционированно размещены отходы производства и потребления, и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 10.01.2022 о возбуждении исполнительного производства получено администрацией МО МР «Корткеросский» 12.01.2022.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 15.07.2022 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Вступившим в законную силу постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО6 от 15.09.2022 администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В последующем, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований, постановлениями должностных лиц ОСП по Корткеросскому району и Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) УФССП от 08.12.2022, от 02.03.2023, от 15.06.2023, от 19.12.2023, от 05.03.2024 и от 02.07.2024, а также постановлением Корткеросского районного суда Республики Коми от 04.12.2024, администрация МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу.

16.12.2024 должнику – администрации МР «Корткеросский» вручено постановление от 11.12.2024 о назначении нового срока исполнения решения суда – до 11.02.2025.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, 06.03.2025 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации МО МР «Корткеросский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Из материалов дела, а также документов, представленных суду защитником юридического лица, установлено, что в рамках исполнения решения суда администрацией района велась работа по запросу коммерческих предложений, в том числе в 2025 году, на разработку проекта рекультивации земель, а в последующем в адрес совета МР «Корткеросский» направлялись ходатайства о выделении денежных средств. Однако, в связи с ограниченностью доходной части бюджета района, денежные средства выделены не были. Кроме этого, в 2023 и в 2024 годах были направлены предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по ликвидации несанкционированных свалок.

На текущий 2025 год в бюджете МР «Корткеросский» предусмотрены денежные средства в размере 8 404 132, 99 рублей на ликвидацию несанкционированных свалок, на инженерные изыскания и разработку проекта рекультивации.

Коммерческие предложения о стоимости разработки проекта рекультивации земель на территории несанкционированной свалки, в адрес администрации района не поступали.

Постановлением администрации МР «Корткеросский» от 29.12.2023 утвержден план мероприятий по исполнению судебных решений о ликвидации несанкционированных свалок на 2024-2025 годы.

Кроме этого, в феврале 2024 года администрацией района в адрес Главы Республики Коми было направлено заявление о выделении денежных средств из республиканского бюджета, однако ответ на него не поступил.

По инициативе администрации МР «Корткеросский», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК 27.02.2024 включило в план мероприятий указанный объект несанкционированного размещения отходов.

В письменных возражениях, защитник юридического лица, ссылаясь на постановления Конституционного Суда РФ от 01.10.2015 №26-П, 26.04.2016 №13-П, 30.05.2023 №27-П, указывает, что возложенные решением суда обязанности относятся не только к компетенции органов местного самоуправления, но и к полномочиям регионального и федерального уровня власти, а поскольку территория несанкционированной свалки по настоящему судебному решению находится на землях, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, ее ликвидация должна осуществляться за счет средств регионального и федерального бюджетов.

Кроме этого, с учетом положений Федерального закона от 23.11.1955 №174 «Об экологической экспертизе», юридическим лицом направлен запрос в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу о даче разъяснений относительно необходимости проведения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель. После поступления ответа будет решаться вопрос о разработке проекта рекультивации.

С учетом письменных возражений защитника юридического лица, исследованных материалов дела и дополнительно представленных документов, установлено, что администрацией МО МР «Корткеросский» предпринимались определенные меры, направленные на исполнение решения суда, однако прихожу к убеждению, что они не были достаточными для надлежащего и своевременного исполнения решения суда.

До настоящего времени судебное решение в полном объеме не исполнено, как не было исполнено и во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 11.02.2025, то есть юридическое лицо допустило бездействие и пренебрегло обязанностью его исполнить.

Доводы защитника в части отнесения возложенных судом обязанностей к полномочиям регионального и федерального уровней и необходимости финансирования из соответствующих бюджетов, также подлежат отклонению, поскольку решение суда вступило в законную силу, вышестоящими судами не отменено. Доказательств обращения должника в суд с требованием об изменении способа и порядка исполнения решения суда, либо об утрате возможности его исполнения не представлено, обязанность по его исполнению возложена именно на администрацию МО МР «Корткеросский».

Отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование не являются безусловным основанием для неисполнения судебного решения и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Ссылка защитника на отсутствие в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, поскольку фактически свалка ликвидирована, и, соответственно, нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не допущено, противоречит судебному решению, о неисполнении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с резолютивной частью которого, на администрацию МР «Корткеросский» также возложена обязанность разработать проект рекультивации земельного участка, на котором несанкционированно размещались места отходов производства и потребления, и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

Таким образом, бездействие юридического лица – администрации МО МР «Корткеросский», не исполнившего исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, подлежит квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поскольку судебным приставом-исполнителем в постановлении от 11.12.2024 установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.02.2025, временем совершения административного правонарушения является 12.02.2025.

Прихожу к убеждению, что вина администрации МО МР «Корткеросский» в совершении данного правонарушения установлена, фактические обстоятельства противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении ХХХ от 06.03.2025, материалами исполнительного производства, иными письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе, с учетом представленных суду защитником.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять указанным в них сведениям не имеется, в связи с чем суд признает их относимыми и допустимыми.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, не предусмотрено.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, установленные конкретные обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, наличие задолженности, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, то есть в минимальном размере санкции, не будет соответствовать последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Указанное свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что, в свою очередь является основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, до 500 000 рублей.

Суд полагает, что такое административное наказание, в целом соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский», ИНН <***>, адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и, с применением ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<...>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми, в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья В.А. Мокрецов