Решение по делу № 2-1325/2023 от 17.03.2023

Дело № 2-1325/2023

УИД 23RS0006-01-2022-006398-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Армавир 17 марта 2023 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Алексеевой О.А.,

при секретаре Урбан О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Армавир об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО город Армавир, в котором, с учётом уточнённых исковых требований, просила обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка <...> в садоводческом товариществе «Берёзка» в собственность бесплатно. В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что 25.02.2022 через МФЦ г. Армавира ответчику было подано заявление о предоставлении истцу земельного участка №87 в СТ «Берёзка» в собственность бесплатно. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и членская книжка СТ «Берёзка», согласно которой ФИО1 принадлежит садовый участок <...> в данной некоммерческой организации.

04.03.2022 ответчик в лице управления имущественных отношений администрации МО г. Армавир, вернул заявление истцу указав, что ФИО1 не предоставлены сведения, предусмотренные пунктом 32 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации МО город Армавир от 26.02.2016 №383, а именно не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, что также определено пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с чем предоставление испрашиваемого земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ.

Тем самым ответчик, по мнению истца, подменил процедуру предоставления земельных участков для членов садоводческого товарищества «Берёзка», созданного до 1 января 2019 года, которая регламентируется п.п.2.7, 2.8 ст.3 Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", процедурой предоставления земельных участков без торгов, регламентируемой статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса РФ.

Так как спорный земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете, сведения о нём не внесены в ЕГРН, то решение о предварительном согласовании предоставления его истцу, по мнению ответчика, не может быть принято.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть иск в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца, действующий по доверенности ФИО2, поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в лице представителя по доверенности ФИО3, в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, полагая что не установлен факт предоставления земельного участка истцу. Кроме того, по сведениям, имеющимся у ответчика, в 1998 году в отношении садового участка <...> плательщиком взносов числился ФИО4, проживающий по адресу: <...>.

В судебном заседании были допрошены свидетели <...> и <...>, также являющиеся членами СТ «Березка», которые подтвердили совместное пользование оспариваемым земельным участком <...> и <...>, состоящих между собой в фактических супружеских отношениях.

Выслушав представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданско-процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 265 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст.268 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с абз.1-4 п.2.7 ст.3 Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 02.08.2019 №267-ФЗ, действовавшей 25.02.2022 - в момент подачи ответчику заявления о предоставлении истцу оспариваемого земельного участка в собственность бесплатно, до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно абз.1-3 п.2.8 ст.3 Закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абз.1 п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз.1 п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с п.2.10 ст.3 Закона №137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 статьи 3 Закона №137-ФЗ заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 статьи 3 Закона №137-ФЗ земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Указанные нормы Закона №137-ФЗ, подлежащие применению в редакции действовавшей на момент обращения истца к ответчику, содержат исчерпывающий перечень представляемых документов и порядок действий органа местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, созданных до 1 января 2019 года.

Все документы, предусмотренные пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", для предоставления такого земельного участка в собственность истцом были предоставлены:

- заявление о предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Закона №137-ФЗ;

- схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная истцом;

- членская книжка, в качестве документа, устанавливающего распределение истцу испрашиваемого земельного участка в СТ «Березка».

Иных требований пункты 2.7, 2.8 статьи 3 Закона №137-ФЗ не содержат, в том числе наличие кадастрового номера испрашиваемого земельного участка.

При этом указанные действия, выполненные истцом, не противоречат и не препятствуют принятию решения ответчиком о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с пп.3 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, так как предшествующие действия, предусмотренные пп.1-2 указанной статьи, а именно подготовка схемы расположения земельного участка и подача заявления ответчику истцом уже выполнено в порядке пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Закона №137-ФЗ.

Федеральным законом от 14.07.2022 №312-ФЗ в указанные нормы статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения.

В соответствии с абз.1-5 п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ, в данной редакции, до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона №137-ФЗ некоммерческой организации, указанной в абз.1 п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно абз.1-3 п.2.8 ст.3 Закона №137-ФЗ, в редакции от 14.07.2022, в случае, предусмотренном п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абз.1 п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

В соответствии с п.2.10 ст.3 Закона №137-ФЗ, в редакции от 14.07.2022, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 ст.3 Закона №137-ФЗ заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Федеральным законом от 14.07.2022 №312-ФЗ статья 3 Закона №137-ФЗ была дополнена пунктом 2.11, согласно которому решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 ст.3 Закона №137-ФЗ.

Настаивая на применении положений Закона №137-ФЗ в редакции Федерального закона от 14.07.2022 №312-ФЗ ответчик не учитывает, что согласно п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон от 14.07.2022 №312-ФЗ не предусматривает распространение вносимых в Закон №137-ФЗ изменений на отношения, возникшие до введения в действие Закона №312-ФЗ.

Соответственно для разрешения рассматриваемого спора подлежат применению положения Закона №137-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику.

Уточнение истцом исковых требований применительно к положениям Закона №137-ФЗ в редакции Федерального закона от 14.07.2022 №312-ФЗ, являются правом истца и соответствуют положениям Закона №137-ФЗ как в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику, так и в новой редакции, на которую ссылается ответчик в своих возражениях.

Таким образом, все документы, предусмотренные пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Закона №137-ФЗ как в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику, так и в редакции Федерального закона от 14.07.2022 №312-ФЗ, истцом были предоставлены. Оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка <...> в садоводческом товариществе «Берёзка» в собственность бесплатно у истца не имелось.

Такого требования к испрашиваемым в порядке пунктов 2.7 - 2.10 ст.3 Закона №137-ФЗ земельным участкам, как наличие кадастрового номера, указанные положения Закона №137-ФЗ не содержат, а напротив, регламентируют порядок предоставления в собственность не поставленных на кадастровый учёт участков, о чём свидетельствует абз.2 п.2.8 ст.3 Закона №137-ФЗ, установившем требование к заявителю предоставить лишь схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое истцом выполнено.

Доводы ответчика о том, что исходя из имеющихся у него сведений в 1998 году в отношении садового участка <...> плательщиком взносов числился ФИО4, проживающий по адресу: <...>, в связи с чем не исключена вероятность исключения ФИО1 из членов садоводческого товарищества и перераспределение спорного участка иному гражданину, суд отклоняет как основанные на предположении. Кроме того, копия документа, предоставленная ответчиком, не позволяет рассматривать его в качестве допустимого письменного доказательства, соответствующего требованиям п.2 ст.71 ГПК РФ. Сам документ не содержит сведений об уплате ФИО4 каких-либо взносов. Как пояснил представитель истца, ФИО4 и ФИО1 состояли в супружеских отношениях вплоть до смерти ФИО4, проживали совместно по адресу <...>. Первоначально в 1991 году оспариваемый участок был выделен ФИО4, а в 1993 году был перераспределён ФИО1 Они совместно ухаживали за оспариваемым участком вплоть до подтопления, произошедшего в 1998 году. Данные пояснения соответствуют данным членской книжки, выданной ФИО1 в 1993 году, и адресу регистрации ФИО1 по адресу улица Калинина, д.392 в г. Армавире, а также подтверждаются показаниями допрошенных свидетелей <...> и <...>, также являвшихся членами СТ «Березка», которые подтвердили совместное пользование оспариваемым земельным участком ФИО4 и ФИО1, а также супружеский характер их взаимоотношений.

Руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Армавир об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1, <...> года рождения, земельного участка <...> в СТ «Берёзка» в собственность бесплатно.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: О.А. Алексеева