Решение по делу № 2А-1543/2025 от 11.08.2025 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-1543/2025

УИД № 61RS0009-01-2021-000978-93

Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В. при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Земля» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Траст-Групп» к администрации Азовского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Траст-Групп» (далее также административный истец) обратилось в суд с административным иском к администрации Азовского района Ростовской области (далее административный ответчик, Администрация) о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушение прав.

В обоснование требований административный истец указала, что 24.11.2011 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600007:1302, 61:01:0600007:1303, 61:01:0600007:1304, которые 17.10.2013 были объединены в один земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600007:1441, расположенный по адресу: <...> примерно 6780 м. по направлению на юг от ориентира п. Красный Сад, примерно 6790 м. по направлению на юг от ориентира п. Красный Сад, примерно 6800 м. по направлению на юг от ориентира п. Красный Сад. 29.08.2018 земельному участку был присвоен кадастровый номер 61:01:0600007:2427.

На момент приобретения трех вышеуказанных участков и последующего их объединения в один земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600007:2427, земельные участки относились к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

14.11.2022 между ООО «Траст-Групп» и ФИО4 заключен предварительный договор купли-продажи спорного земельного участка с задатком (далее также Договор).

Предметом указанного Договора являлось намерение ООО «Траст-Групп» и ФИО4 заключить в будущем основной договор купли-продажи земельного участка, на взаимовыгодных условиях, установленных предварительным договором, для целей использования в соответствии назначением участка.

Пунктом 1.2. указанного Договора предусмотрено, что основной договор будет заключен Сторонами в течение пяти дней с момента внесения администрацией Азовского района Ростовской области изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части зонирования территории, продаваемого земельного участка, но не позднее чем в срок до 30.06.2024.

Во исполнение пункта 4.1. названного Договора ФИО4 14.11.2022 передал ООО «Траст-Групп» задаток в размере 400 000 рублей.

Пунктом 5.2. Договора предусмотрено, что если в срок до 30.06.2024 основной договор не будет заключен по вине продавца (ООО «Траст-Групп»), он должен будет вернуть покупателю (ФИО4) внесенный задаток в пятикратном размере, то есть 2 000 000 рублей.

Административный истец указал, что обращался к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району об отнесении земельного участка кадастровым номером 61:01:0600007:2427 к промышленной зоне и об издании соответствующего нормативно-правового акта 17.09.2021, 14.10.2022, 10.02.2023, 13.07.2023 28.12.2023 и 22.05.2023.

Административный ответчик ни одно из указанных заявлений не удовлетворил, при этом каких-либо законных основной для отказа в удовлетворении заявлений не приведено.

Административный истец, уточнив административный иск, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области, выразившееся в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району изменений об отнесении земельного участка кадастровым номером 61:01:0600007:2427 к промышленной зоне;

- обязать администрацию Азовского района Ростовской области повторно рассмотреть поданные ранее ходатайства о рассмотрении вопроса о внесении в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району изменений об отнесении земельного участка кадастровым номером 61:01:0600007:2427 к промышленной зоне в течение месяца с момента принятия судебного акта.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явился, административный иск просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований. Возражения мотивированы тем, что административным истцом не был предоставлен в комиссию проект внесения изменений, выполненный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ).

Представитель заинтересованного лица ООО «Земля» ФИО3 в судебное заседание явился, административный иск просил удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц: Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области и Управление Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец с 24.11.2011 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600007:1302, 61:01:0600007:1303, 61:01:0600007:1304, которые 17.10.2013 были объединены в один земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600007:1441, расположенный по адресу: <...> примерно 6780 м. по направлению на юг от ориентира п. Красный Сад, примерно 6790 м. по направлению на юг от ориентира п. Красный Сад, примерно 6800 м. по направлению на юг от ориентира п. Красный Сад. 29.08.2018 земельному участку был присвоен кадастровый номер 61:01:0600007:2427.

17.09.2021 административный истец обратился в администрацию Азовского района Ростовской области с заявлением о внесении изменений генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району об отнесении земельного участка кадастровым номером 61:01:0600007:2|127 к промышленной зоне и об издании соответствующего нормативно-правового акта. Административным истцом были приложены копии документов о праве собственности и материалы градостроительного обоснования предполагаемого к строительству объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600007:2427, выполненное ООО «Сфера».

Указанное заявление получено администрацией Азовского района Ростовской области 01.10.2021.

Ответ Администрации от 14.10.2022 № 62.04/970 был получен административным истцом лишь 25.10.2022.

В своем ответе Администрация отказала административному истцу в удовлетворении заявления, указав на необходимость исключения противоречий пункту 4 статьи 30 ГрК РФ путем раздела испрашиваемого земельного участка. Также указала на необходимость предоставления в Администрацию материалов в соответствии с постановлением администрации Азовского района Ростовской области от 30.12.2020 № 1228.

Однако судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600007:2427 целиком находится в одной территориальной зоне. Административный истец просил перевести земельный участок из одной территориальной зоны в другую территориальную зону, соответственно никакого раздела земельного участка не требовалось. Административный истец направил в Администрацию заявление в соответствии с требованиями постановления администрации Азовского района Ростовской области от 30.12.2020 № 1228, что подтверждается перечнем документов, прилагаемых к заявлению от 17.09.2021.

14.11.2022 между ООО «Траст-Групп» и ФИО4 заключен предварительный договор купли-продажи спорного земельного участка с задатком.

Пунктом 1.2. указанного Договора предусмотрено, что основной договор будет заключен Сторонами в течение пяти дней с момента внесения администрацией Азовского района Ростовской области изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части зонирования территории продаваемого земельного участка, но не позднее чем в срок до 30.06.2024.

14.11.2022 административный истец вновь обратился в Администрацию с ходатайством о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки об отнесении части территории земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600007:2427 к промышленной зоне путем издания нормативно-правового акта. К указанному ходатайству было приложено новое градостроительное обоснование, выполненное в 2022 году ООО «Земля».

На указанное ходатайство получен ответ Администрации от 15.12.2022 № 62/13171 с отказом об удовлетворении ходатайства. Отказ выражался в отсутствии в градостроительном обосновании информации о намерениях правообладателя по изменению функциональной зоны генерального плана и территориальной зоны правил землепользования и застройки, о зонах с особыми условиями использования территории, охранных зонах инженерных коммуникаций, санитарно-защитной зоне автомобильной дороги федерального значения, возможного размещения в придорожной полосе.

Однако материалами градостроительного обоснования данный аргумент Администрации опровергается.

Также основаниями отказа в удовлетворении ходатайства послужили нарушения, указанные в ответе Администрации района от 14.10.2022.

18.01.2023 ООО «Траст-Групп» обратилось в Администрацию с ходатайством о возвращении градостроительного обоснования, которое было приложено к заявлению от 17.09.2021. Однако Администрация в своем письме от 09.02.2023 № 62/1259 указала, что информация о градостроительном обосновании отсутствует в отделе архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области.

ООО «Траст Групп» было вынуждено обратиться к ООО «Земля» - разработчику градостроительного обоснования и нести дополнительные расходы, связанные с разработкой нового градостроительного обоснования.

10.02.2023 ООО «Траст-Групп» после устранения замечаний Администрации, подготовки нового градостроительного обоснования вновь обратилось в Администрацию с ходатайством внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования застройки.

На указанное ходатайство получен ответ Администрации от 14.03.2023 № 62/2301 с отказом в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги, необходимого для земельных участков, расположенных в придорожной полосе, а также требования подготовить проекты о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки самостоятельно и за свой счет.

13.07.2023 ООО «Траст-Групп» вновь обратилось Администрацию с ходатайством о внесении изменений генеральный план и Правила землепользования и застройки, в котором указывалось обо всех мероприятиях, проведенных ООО «Траст-Групп», с целью устранения замечаний, указанных в предыдущих ответах Администрации.

На указанное ходатайство получен ответ Администрации от 28.07.2023 с отказом об удовлетворении ходатайства.

28.12.2023 ООО «Траст-Групп» вновь обратилось в Администрацию с ходатайством о внесении изменений генеральный план и Правила землепользования и застройки.

На указанное ходатайство получен ответ Администрации от 19.02.2024 с отказом в удовлетворении ходатайства.

Отказ мотивирован тем, что ООО «Траст-Групп» необходимо представить в Администрацию документы, согласно которым осуществлялась вырубка мелиоративных защитных лесных насаждений на земельном участку кадастровым номером 61:01:0600007:2427.

ООО «Траст-Групп» в Администрацию неоднократно направлялась информация об отсутствии на указанном земельном участке каких-либо защитных лесополос с момента приобретения административным истцом. Данная информация оставлена без внимания должностными лица Администрации.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 12.05.2025 № 34.7/630 у Министерства отсутствуют полномочия по владению, пользованию и распоряжению защитными лесными насаждениями, находящимися на спорном земельном участке. Отчет по проведению лесоинвентаризации древесно-кустарниковых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Азовском районе спорный земельный участок не содержит.

22.05.2024 административный истец направил в адрес Главы Администрации повторное обращение с обоснованием незаконности требований Администрации и с ходатайством о рассмотрении вопроса.

На указанное ходатайство 16.06.2024 получен ответ Администрации от 31.04.2024 с отказом в удовлетворении ходатайства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок расположен в границах Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области. Согласно действующему генеральному плану, размещенному на официальном сайте Администрации, спорный земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий.

Порядок перевода земель из одной категории в другую определен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земель участков из одной категории в другую» (далее также Закон № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган го дарственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные рассмотрение этого ходатайства.

В силу статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пункта 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план сельского поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются, соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии с частью 16 статьи 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложением о внесении изменений в генеральный план.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Требования к заявлению о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Азовского района, а также прилагаемым документам, в том числе порядок рассмотрения таких обращений, установлен постановлением Администрации от 30.12.2020 № 1228, которым предусмотрена необходимость приложения градостроительного обоснования.

Пункт 2.1 Порядка подготовки и утверждения изменений в генеральный план сельских поселений Азовского района Ростовской области (утвержден постановлением Администрации от 30.12.2020 № 1228) содержит требования, предъявляемые к градостроительному обоснованию.

Проект планировки территории спорного земельного участка ООО «Земля» изготовлено на основании градостроительного обоснования ООО «Сфера» и соответствует пункту 2.1 Порядка подготовки и утверждения изменений в генеральный план сельских поселений Азовского района Ростовской области.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить административный иск, так как указанные Администрацией основания к отказу во внесение изменений в генеральный план являются неправомерными.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

Решил:

Административный иск ООО «Траст-Групп» к администрации Азовского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушение прав удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области, выразившееся в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району изменений об отнесении земельного участка кадастровым номером 61:01:0600007:2427 к промышленной зоне.

Обязать администрацию Азовского района Ростовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданные ранее ходатайства о рассмотрении вопроса о внесении в генеральный план и Правила землепользования и застройки Красносадовского сельского поселения Азовского району изменений об отнесении земельного участка кадастровым номером 61:01:0600007:2427 к промышленной зоне в течение месяца с момента принятия судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2025.