Дело № 2а-94/2025
УИД № 58RS0005-01-2024-001674-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2025 года с. Бессоновка
Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Федяниной К.В.,
при секретаре Куликовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:
Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе, которой установлено, что администрацией Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области допущены нарушения затрагивающие права и законные интересы жителей муниципального образования.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В ходе проверки установлено, что напротив дома № 4 по улице Колхозная в с. Полеологово, в непосредственной близости от образовательного учреждения МБОУ СОШ с. Бессоновка филиала в с. Полеологово, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.14.1 «Зебра».
Отсутствие дорожной разметки знаков влечет возникновение угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе для несовершеннолетних учащихся филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово.
16.09.2024 прокурором Бессоновского района Пензенской области в адрес Администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, по результатам рассмотрения представления, нарушения закона не устранены.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном напротив дома № 4 по улице Колхозная в с. Полеологово, в непосредственной близости от образовательного учреждения филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово, дорожной разметки 1.1, 1.14.1 «Зебра»; обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести дорожную разметку 1.1, 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном напротив дома № 4 по улице Колхозная в с. Полеологово, в непосредственной близости от образовательного учреждения филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово.
Определением суда от 22 января 2025 года к делу привлечен в качестве заинтересованного лица КМС Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.
В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Федянина К.В. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Госавтоинспекции ОМВД России по Бессоновскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от начальника Отделения ФИО1 представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя отделения ГАИ.
Выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что к вопросам сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно п.5.1 ст. 4 Устава Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Полеологовского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области входит дорога по ул. Колхозная с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области, выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства: напротив дома № 4 по улице Колхозная в селе Полеологово Бессоновского района Пензенской области, в непосредственной близости от образовательного учреждения филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово, в нарушение требований 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.14.1 «Зебра».
Выявленные нарушения являются существенными, отсутствие указанной дорожной разметки влечет возникновение угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе для несовершеннолетних учащихся филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово.
16.09.2024 прокуратурой Бессоновского района Пензенской области в адрес главы администрации Полеологовского сельсовета внесено Представление, согласно которому требовалось принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
В ответе главы администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 01.11.2024 сообщалось, что по вопросу нарушения законодательства в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.14.1 «Зебра» администрацией в адрес Комитета местного самоуправления Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области направлено ходатайство о необходимости предусмотреть в бюджете Полеологовского сельсовета на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг. денежных средств для проведения мероприятий по нанесению горизонтальной разметки номер знака по ГОСТу Р 52290-2004 – 1.1 и на пешеходном переходе 1.14.1.
Указанные в административном исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается доказательствами, имеющими в материалах дела.
При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае является администрация Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен к надлежащему ответчику, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступало.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести дорожную разметку 1.1, 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном напротив дома № 4 по улице Колхозная в с. Полеологово, в непосредственной близости от образовательного учреждения филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово.
Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном напротив дома № 4 по улице Колхозная в с. Полеологово в непосредственной близости от образовательного учреждения филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово, дорожной разметки 1.1, 1.14.1 «Зебра».
Обязать администрацию Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести дорожную разметку 1.1, 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном напротив дома № 4 по улице Колхозная в с. Полеологово, в непосредственной близости от образовательного учреждения филиала МБОУ СОШ с. Бессоновка в с. Полеологово.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца.
Судья Л.П. Ефимова