Дело № 2а-2044/2025

УИД 39RS0002-01-2023-003118-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Калининградской к ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, ГМУ ФССП России, СОСП по Калининградской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Московского района г. Калининграда УФССП России по Калининградской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Калининградской области обратилось в суд с административным иском, указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России с Правительства Калининградской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 25 апреля 2023 года, с предметом исполнения - предоставить ФИО4, относящейся к категории граждан "дети-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей", благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения. В обоснование административного иска указано, что неисполнение судебного решения в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения (5 дней), обусловлено объективным причинами, в числе которых отсутствие достаточной суммы бюджетных денежных средств на приобретение жилых помещений, а также необходимость соблюдения процедур и сроков, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", средняя продолжительность которых, с момента формирования заявок на закупку жилых помещений до предоставления жилого помещения, составляет не менее 9 месяцев.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 12 сентября 2023 года административный иск удовлетворен и Правительство Калининградской области освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 12 мая 2023 года, принятого по исполнительному производству №-ИП от 25 апреля 2023 года.

Апелляционным определением Калининградского областного суда от 12 декабря 2023 года решение суда первой инстанции отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Калининграда. Основанием для отмены решения послужил вывод суда апелляционной инстанции о нарушении судом норм процессуального законодательства, выразившееся в рассмотрение административного дела без привлечения к участию в судебном разбирательстве судебного пристава-исполнителя ОСП УФССП России по Калининградской области ФИО1, которой принято оспариваемое постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 12 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Калининградского областного суда от 28 мая 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением Калининградского областного суда от 28 мая 2024 года решение суда от 12 февраля 2024 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2024 года решение суда от 12 февраля 2024 года и апелляционное определение от 28 мая 2024 года отменены, дело направлено в Центральный районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение в ином составе.

Административный истец Правительство Калининградской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО1, УФССП России по Калининградской области, СОСП по Калининградской области, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Калининграда по делу № вступившим в законную силу 07 мая 2022 года на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.

Во исполнение указанного решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 от 25 апреля 2023 года на основании исполнительного листа ФС № в отношении Правительства Калининградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление было получено должником 25 апреля 2023 года посредством ЕПГУ.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 12 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Правительства Калининградской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Административный иск поступил в суд 23 мая 2025 года, в этой связи срок для оспаривания постановления административным истцом соблюден.

Отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Калининградской области ликвидировано, в соответствии с приказом ФССП России от 08.07.2022 № «Об образовании Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов», создано Специализированное отделение судебных приставов по Калининградской области Главного межрегионального (специализированного) управления.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 исполняет свои обязанности в ОСП Московского района г. Калининграда Управления ФССП России по Калининградской области.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона).

В силу ч. 3 ст. 112 этого же Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Заявляя требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, Правительство Калининградской области, не оспаривая законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления, ссылается на наличие объективных обстоятельств и отсутствие его вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, указывая, что исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок с учетом ограничения бюджета на эти цели, предусмотренной законом процедуры приобретения жилых помещений и порядка предоставления их гражданам из категории «дети-сироты» объективно не представляется возможным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должником – Правительством Калининградской области, уведомленным надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства, такие требования не исполнены, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда взыскателю не предоставлено, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непредодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу-исполнителю не представлено.

При таком положении у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Полномочия судебного пристава - исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлены на обеспечение установленного им публично - правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично - правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

По смыслу указанных норм исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.к. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не определены обстоятельства, которые следует расценивать как неуважительные причины неисполнения требований исполнительного документа.

В силу ч.6, ч.7 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из пункта 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 2 апреля 2015 года N 654-О).

Этот вывод согласуется с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 1515-О, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет вопрос о том, приняты ли Правительством Калининградской области все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, имеются ли причины, находящиеся вне контроля должника и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В обоснование доводов о невозможности исполнить решение суда в установленный пятидневный срок, Правительство Калининградской области ссылается на то, что на момент возбуждения исполнительного производства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в собственности Правительства Калининградской области отсутствовали.

Количество граждан, относящихся к категории "детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в Калининградской области составляет 2213 человек, из них подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в связи с достижением 18 лет - 1665 человек.

Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения граждан категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" установлен Законом Калининградской области N 151 от 3 июля 2007 года "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 7-1 указанного закона Калининградской области, Правительство Калининградской области осуществляет приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 4.1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется до 15 февраля текущего года.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области заключено соглашение от 24 декабря 2021 года с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 года субсидии на предоставление жилых помещений гражданам из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

Редакцией от 21 марта 2022 года Закон Калининградской области N 151 от 3 июля 2007 года "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" дополнен возможностью формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области путем участия в долевом строительстве объектов недвижимости

Законом Калининградской области от 6 декабря 2021 года N 27 "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годы" в 2022 году на приобретение жилья указанной категории граждан выделено 243 541 010 рублей.

По состоянию на 31 декабря 2022 года Министерством приобретено 76 квартир.

Законом Калининградской области от 22 декабря 2022 года N 167 "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" в 2023 году на приобретение жилья указанной категории граждан выделено 411 994 112 рублей.

Закупка жилых помещений осуществляется в сроки и в порядке, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые значительно превышают срок, предусмотренный Федеральным законом N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней. В соответствии с нормами Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с момента формирования заявок на закупку жилых помещений до их фактического предоставления срок составляется не менее 9 месяцев.

Всего в 2022 году проведено 149 аукционов по приобретению квартир, по результатам которых заключено 76 контрактов; по причине отсутствия заявок на участие не состоялось 73 аукциона.

В 2023 году объявлено 188 аукционов по приобретению квартир, при этом от застройщиков принято и передано в оперативное управление Областному государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" 129 жилых помещений; 59 аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок для участия в аукционах.

Таким образом, помимо сроков проведения закупочных процедур на длительность исполнения решение влияют сроки окончания строительства многоквартирных жилых домов, в которых Правительством Калининградской области приобретены квартиры, и на ускорение которых Правительство Калининградской области влиять не может.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Во исполнение приведенной правовой нормы постановлением Правительства Калининградской области N 189 от 12 апреля 2021 года введена дополнительная разовая мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата.

Редакцией от 7 июня 2021 года постановление Правительства Калининградской области N 189 от 12 апреля 2021 года установлена возможность выдачи жилищных сертификатов в случае изменения судом способа исполнения решения суда с предоставлением жилого помещения специализированного жилищного фонда на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата.

Редакцией от 25 апреля 2022 года постановления Правительства Калининградской области N 189 от 12 апреля 2021 года денежная сумма по жилищному сертификату увеличена с 1 622 709 рублей до 2 517 933 рублей.

В 2022 году 152 человека воспользовалось единовременной денежной выплатой на приобретение жилого помещения в виде жилищного сертификата, и самостоятельно реализовали свое право на приобретение жилых помещений в собственность.

В 2023 году выдано 173 жилищных сертификатов.

Иные законные организационно-правовые механизмы исполнения решений суда о предоставлении гражданам, относящимся к категории "дети-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей" благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения у Правительства Калининградской области отсутствуют.

Таким образом, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исполнение такого судебного решения связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, суд приходит к выводу, что у Правительства Калининградской области отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок с момента получения копии постановления, что свидетельствует об отсутствии вины Правительства Калининградской области в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный срок отсутствует.

При вынесении решения судом принимаются во внимание приведенные причины, исключающие возможность Правительством Калининградской области исполнить решение суда в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также доводы должника об отсутствии вины в неисполнении исполнительного документа.

При этом суд также учитывает, что Правительством Калининградской области принимались все необходимые и реально возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Какого-либо длительного незаконного бездействия, направленного на умышленное уклонение от исполнения требований исполнительного документа, не усматривается, материалы дела таких данных не содержат.

Помимо изложенного суд учитывает, что наложение на должника по исполнительному производству, предметом которого является предоставления заинтересованному лицу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, дополнительных финансовых обязательств в виде уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., при отсутствии признаков недобросовестности со стороны Правительства Калининградской области, не отвечает как интересам государства, так и заинтересованного лица, нарушает баланс интересов сторон исполнительного производства.

Судом установлено, что взыскателю по исполнительному производству ФИО4 было предложено воспользоваться дополнительной разовой мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Протоколом заседания комиссии Калининградской области по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственности или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой от 23 октября 2024 года №, ФИО4 предоставлена указанная выплата.

Таким образом, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, реализовала сове право на обеспечение жилым помещением путем приобретения жилищного сертификата на приобретение квартиры по своему выбору до достижения 23 лет.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГИУ ФССП России от 09 ноября 2024 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением решением суда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, Правительство Калининградской области подлежит освобождению от уплаты взысканного с него исполнительного сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Правительства Калининградской области – удовлетворить.

Освободить Правительство Калининградской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО1 от 12 мая 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 25 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 10 апреля 2025 года.

Судья Е.В.Герасимова