Дело № 2-1063/2022
УИД: 91RS0018-01-2022-000314-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2022 года г. Саки
Сакский районный суд Республики Крым в составе:
Председательствующего – судьи: Гончарова В.Н.,
при секретаре: Станиславенко Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым к ФИО2, третьи лица: Администрация <адрес>, ГУП РК «<адрес>», о возложении обязанности ликвидировать свалку отходов,
УСТАНОВИЛ:
В январе 2022 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратился в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать за свой счет несанкционированное складирование отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью <данные изъяты>., расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут в ходе проведения рейдового обследования земельных участков расположенных вдоль <адрес> в границах <адрес>, установлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно установлено несанкционированное складирование отходов в сооружениях не предназначенных для размещения отходов общей площадью <данные изъяты>. Свалка расположена на территории объекта капитального строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, координаты №.
По результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО2, является собственником вышеуказанного объекта капитального строительства, допустил несанкционированное складирование отходов производства и потребления в сооружениях не предназначенных для размещения отходов.
ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено предписание №.2-19 об устранении выявленного нарушения, которое по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.
По данному факту составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и выдано обязательное к исполнению предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.2-19
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязательное к исполнению предписание №.2-19 ответчиком не исполнено.
Постановлением мирового судьи 71 судебного участка <адрес> судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 300 руб.
Таким образом, истец считает, что непринятие ответчиком мер по устранению вышеуказанных нарушений природоохранного законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Представитель истца Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя на удовлетворении исковых требований настаивают.
В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебных заседаниях ответчик возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку вывозом мусора расположенного по указанному адресу должны занимается органы местного самоуправления.
В судебное заседание представитель третьего лица администрации <адрес>, не явился о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, пояснений не направил.
В судебное заседание представитель третьего лица ГУП РК «<адрес>» в лице конкурсного управляющего ФИО6 не явился о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, пояснений не направил.
Исследовав материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований
В соответствии с положениями ч.ч.1,2 ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные, в предусмотренном законом порядке, сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Как следует с положений ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Так судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно сведений из ЕГРН ФИО2 является собственником асфальтированной площадки с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 23177,70 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут в ходе проведения рейдового обследования земельных участков расположенных вдоль <адрес> в границах <адрес>, установлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно установлено несанкционированное складирование отходов в сооружениях не предназначенных для размещения отходов общей площадью <данные изъяты> Свалка расположена на территории объекта капитального строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, координаты №.
По результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО2, является собственником вышеуказанного объекта капитального строительства, допустил несанкционированное складирование отходов производства и потребления в сооружениях не предназначенных для размещения отходов.
ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено предписание №.2-19 об устранении выявленного нарушения, которое по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.
По данному факту составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и выдано обязательное к исполнению предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.2-19
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязательное к исполнению предписание №.2-19 ответчиком не исполнено.
Постановлением мирового судьи 71 судебного участка <адрес> судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 300 руб.
Несанкционированное размещение отходов на указанной асфальтированной площадке, принадлежащей ФИО2, также подтверждается актом выездного обследования №.2-36 от ДД.ММ.ГГГГ.
Обосновывая исковые требования Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, указывает на то, что ФИО2 как собственник объекта недвижимого имущества асфальтированной площадки, допустил складирование отходов, чем нарушил требования природоохранного законодательства.
Суд не может согласится с данными доводами иска исходя из следующего.
Согласно статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Согласно разъяснений содержащихся в п. 38 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).
Исходя из системного толкования правовых норм, суд приходит к выводу о том, что асфальтированная площадка не является объектом недвижимого имущества.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением <адрес> районного суда Республики Крым по делу № по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес>, Главе администрации <адрес> ФИО3, заинтересованные лица: Государственное унитарное предприятие Республики Крым «<адрес>», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети» о признании отказа незаконным, понуждении осуществить определенные действия, и согласно ст. 61 ГПК РФ дополнительному доказыванию не подлежат.
При этом судом установлено, что земельный участок, на котором расположены отходы производства и потребления, в пользование либо собственность администрацией <адрес> ответчику не передавался, принадлежность отходов истцом не устанавливалась.
При таких обстоятельствах, регистрация асфальтированной площадки как объекта недвижимости в ЕГРН не является достаточным основанием для возложения на ответчика обязанности предусмотренных законодательством как для собственника объекта недвижимости, поскольку судом достоверно установлено, что фактически площадка объектом недвижимости не является.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.
Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Аналогичные требования закреплены в п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, исходя из расширительного толкования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - как предусматривающего безусловную обязанность участия в организации деятельности по сбору (в том числе, по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований на земельных участках любой формы собственности, расположенных на его территории, предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованной функционирующей системы мер, призванных обеспечить в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку, эта обязанность возлагается на органы местного самоуправления независимо от принадлежности данных земельных участков, если лица, виновные в их загрязнении, не установлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики ФИО3, распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден соответствующий Порядок.
Так, согласно пунктов 3 и 6 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>. Ликвидация несанкционированных свалок отходов в границах населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение 5 дней с момента выявления.
Согласно установленным обстоятельствам, судом установлено, что уполномоченным органом по ликвидации свалок отходов на территории Республики, являются органы исполнительной власти на советующих территориях.
Учитывая, что свалка отходов расположена на земельном участке, находящемся в границах <адрес>, ответственным за ликвидацию отходов является администрация <адрес>.
Между тем, с соответствующими исковыми требованиями Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым к администрации <адрес> не обращалось, следовательно, суд приходит к выводу о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 71, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – отказать полностью
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья В.Н. Гончаров