РЕШЕНИЕ
ИФИО1
** ...
Ангарский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Ковалёвой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, с участием представителя ответчика ФИО8, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД 38RS0№-81) по иску прокурора ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 об обязании разработать проект освоения лесов,
установил:
прокурор ... обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к КФИО4 об обязании разработать проект освоения лесов, в обоснование указав, что при проведении проверки лесного законодательства в ФКУ ... «Усольское лесничество» установлено, что между территориальным управлением министерства лесного комплекса ... по Усольскому лесничеству и КФИО4 заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства № от **. Подпунктом «б» пункта 2.4 договора безвозмездного пользования предусмотрено, что пользование лесным участком по назначению должно проводиться в соответствии с законодательством РФ. По информации ГКУ ... «Усольское лесничество» ФИО5 осуществляет свою деятельность без проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, то есть не выполняет возложенные на него законом прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного просит обязать ФИО6 разработать в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу проект освоения лесов – лесного участка, используемого по договору безмозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства № от ** и обратиться в Министерство лесного комплекса ... для проведения государственной экспертизы разработанного проекта освоения лесов.
В судебное заседание процессуальный истец не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своевременно, ранее в судебном заседании старший помощник прокурора ФИО7 исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Ответчик КФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представитель ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности (л.д. 104-105), в судебном заседании исковые требования не признала, повторив доводы изложенные в письменных возражениях, указывая о том, что ни договором безвозмездного пользования, ни законом не предусмотрена обязанность разрабатывать проект освоения лесов (л.д. 121-122).
Представитель третьего лица Министерства лесного комплекса ... ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, из которого следует, что КФИО4 использует лесной участок в порядке части 4 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации, в число оснований возникновения права, при котором необходимо разрабатывать проект освоения лесов договор безвозмездного пользования не входит, договором № такая обязанность также не установлена, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 107-108).
В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка не является препятствием к разбирательству дела.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учётом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Распоряжением Министерства от ** №-мр утверждена проектная документация земельного (лесного) участка находящегося в федеральной собственности, имеющего расположение: ФИО1, ..., муниципальное образование «...», Усольское лесничество, Тойсуковское участковое лесничество, Тойсуковская дача, эксплуатационные леса, квартал № (в. 3ч, 4ч, 34ч), с видом разрешённого использования: для ведения сельского хозяйства, общей площадью 1,4360 га.(л.д. 27).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ** № КУВИ-001/2024-314870454 образованный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 38:16:000116:15 (л.д. 90, 91-99).
На основании распоряжения Агентства лесного хозяйства ... № от ** КФИО4 предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 5 лет лесной участок, имеющий местоположение: ФИО1, ..., муниципальное образование «...», Усольское лесничество, Тойсуковское участковое лесничество, Тойсуковская дача, эксплуатационные леса, квартал № (в. 3ч, 4ч, 34ч), с видом разрешённого использования: для ведения сельского хозяйства, общей площадью 1,436 га., в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства для собственных нужд (пчеловодство). Участок, предоставляемый по настоящему распоряжению, обременённый правом аренды по договору № от **, заключенному с ООО «Тимбер» в целях заготовки древесины.
** между Территориальным управлением министерства лесного комплекса ... по Усольскому лесничеству (ссудодатель) и КФИО4 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства №.
Согласно пункту 1.1 указанного договора ссудодатель на основании распоряжении министерства лесного хозяйства ... №-мр от ** обязуется предоставить, а ссудополучатель обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определённый в пункте 1.2 настоящего Договора.
Лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет следующие характеристики: площадь 1,436 га., местоположение: ..., муниципальное образование «...», Усольское лесничество, Тойсуковское участковое лесничество, Тойсуковская дача, квартал №, выдела 3ч, 4ч, 34ч, с кадастровым номером 38:16:000116:15 (пункт 1.2 договора).
Ссудополучателю передается лесной участок с целью ведения сельского хозяйства (пункт 1.3 договора).
Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № к настоящему Договору (пункт 1.4 договора).
Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что пользование участком должно производиться в соответствии с Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденными Приказом Рослесхоза от ** №.
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В подпункте 2 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено в качестве одного из принципов использования лесов и лесного законодательства в Российской Федерации сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 Постановления Пленума от ** № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона от ** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Совокупность приведенных норм права и акта легального толкования в их системном единстве предполагает, что прокурор, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями о защите права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации устанавливается, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации предусмотрены следующие формы использования лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: аренда, постоянное (бессрочное) пользование, сервитут и безвозмездное пользование.
При этом, учитывая общие принципы, закрепленные в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, вне зависимости от избранной формы такое использование лесных участков должно осуществляться с сохранением лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшением качества лесов, а также повышением их продуктивности. В равной степени использование лесов должно осуществляться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
На основании части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.
Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
На момент возникновения спорных отношений и рассмотрения дела действовал Приказ Минприроды России от ** № (ред. от **) «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (Зарегистрировано в Минюсте России ** №).
Согласно пункту 11 Правил на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений, сооружений, предназначенных, в том числе, для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).
В соответствии с пунктом 12 Правил лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны:
а) использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества;
б) составлять проект освоения лесов, в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, вопреки доводам представителей ответчика и третьего лица совокупность приведенных правовых норм, включая нормы подзаконных актов, возлагает на ссудополучателя лесного участка равную с иными пользователями лесов обязанность по составлению проекта освоения лесов. При этом, учитывая, что правовое регулирование лесных отношений осуществляется с сочетанием императивного и диспозитивного методов правового регулирования, отсутствие в части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации прямого указания на необходимость составления проекта освоения лесов лицами, использующими участки леса на условиях безвозмездного пользования, не исключает установление соответствующих правил в подзаконных нормативных актах.
В силу положений статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Использование ответчиком лесного участка без оформления разрешительной документации, в отсутствие проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экологической экспертизы на него, является незаконным и представляет угрозу лесу, как экологической системе и природному ресурсу, вследствие отсутствия установленных мероприятий по охране и защите леса, бесконтрольности использования лесов.
С учетом изложенного, использование лесного участка в отсутствие разработанного проекта освоения лесов, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Таким образом, суд полагает исковые требования Прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к КФИО4 об обязании разработать проект освоения лесов подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с КФИО4 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб., от которой истец освобожден на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
исковые требования прокурора ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 об обязании разработать проект освоения лесов, удовлетворить.
Обязать ФИО2, ** года рождения, уроженца ..., №, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов лесного участка, используемого по Договору безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства № от **, расположенного по адресу: ..., муниципальное образование «...», Усольское лесничество, Тойсуковское участковое лесничество, Тойсуковская дача, квартал №, выдела 3ч, 4ч, 34 ч, кадастровый №.
Обязать ФИО2 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обратиться в Министерство лесного комплекса ..., для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, используемого по Договору безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства № от **.
Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в местный бюджет в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Ковалёва