Решение по делу № 2А-747/2023 от 06.12.2023

дело № 2а-747/2023

УИД 61RS0059-01-2023-000803-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Р.Р.,

с участием:

старшего прокурора Цимлянского района Ростовской области Глухно В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо Отдел ГИБДД ИУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с вышеназванным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой Цимлянского района на основании поступившей информации ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Цимлянское городское поселение».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Областного закона от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросу местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог

В соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ устанавливается требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по у обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и соответствие его требованиям.

В ходе проверки 31.05.2023 прокуратурой Цимлянского привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории Цимлянского городского поселения.

Установлено, что имеются недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно:

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 5,7 кв.м, вблизи домовладения № 22 по ул. Театральная, г. Цимлянск, Ростовская область;

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 38 кв.м, на пересечение ул. Социалистическая и пер. Матросова, г. Цимлянск, Ростовская область;

- в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 сплошное разрушение тротуара (пешеходной дорожки) в виде многочисленных выбоин, общей площадью 2,3 кв.м, по ул. Советская (координаты: 47.649353,42.103761), г. Цимлянск, Ростовская область.

Согласно положениям п. 6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями абз. 5 ст. 2, ч. 4 ст. 6, ст. 12, ч. 1 ст. 13, Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений, 09.06.2023 в адрес Администрации Цимлянского городского поселения вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем меры, направленные на устранение нарушений, фактически не приняты, что подтверждается актом проверки от 31.10.2023.

Таким образом, бездействие Администрации Цимлянского городского поселения нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Цимлянское городское поселение», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения были нарушены бездействием должностных лиц Администрации Цимлянского городского поселения.

Безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

На основании изложенного, прокурор Цимлянского района Ростовской области просит суд: признать бездействие Администрации Цимлянского городского поселения по непринятию мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области принять меры по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597- 2017, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»:

- на проезжей части дороги вблизи домовладения № по <адрес> - путем восстановления дорожного покрытия в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на проезжей части дороги на пересечение <адрес> - путем восстановления дорожного покрытия в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- тротуар (пешеходной дорожки) по <адрес> - путем восстановления дорожного покрытия в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

В судебном заседании старший помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Глухно В.В. настаивал на административных исковых требованиях, просил их удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности № 22 от 02.10.2023 ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещены должным образом, в суд поступило заявление представителя от 06.12.2023 о рассмотрении дела в ее отсутствие, административное исковые требования признают полностью, положения статей 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и последствия признания административного иска известны и понятны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения части 4 статьи 218 КАС РФ предоставляют прокурору в пределах своей компетенции право обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Суд соглашается с нормативным обоснованием иска, обстоятельства, изложенные административным истцом в иске, подтверждены представленными соответствующими доказательствами, никем не оспариваются. Ответчик административный иск признал.

Право представителя административного ответчика на признания административного иска в соответствии с требованиями ст. 56 КАС РФ специально оговорено в доверенности № 22 от 02.10.2023.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании части 3 статьи 173 КАС РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание административного иска ответчиком было сделано добровольно, ему понятны последствия признания иска, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, кроме того суд учитывает, что заявленные требования являются обоснованными, так как основаны на требованиях закона и подтверждаются совокупностью представленных истцом доказательств.

На основании изложенного, суд считает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо Отдел ГИБДД ИУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, - удовлетворить

Признать бездействие Администрации Цимлянского городского поселения по непринятию мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным.

- тротуар (пешеходной дорожки) по <адрес> - путем восстановления дорожного покрытия в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2023 г.

Судья С.В. Стуров