<данные изъяты> Дело №2а-458/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд <адрес> в составе: Председательствующего судьи Козловой Е.П.

При секретаре судебного заседания Елиновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф.С.В. к администрации <адрес> городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил:

Административный истец Ф.С.В. обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 2500 кв.м с кадастровым номером №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>, на условиях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости данного земельного участка, мотивируя свои требования тем, что на основании протокола о рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ № между Ф.С.В. и администрацией <адрес> городского округа был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 2500 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды - 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.3. договора участок предоставляется «для ведения личного подсобного хозяйства». На основании п. 4.3.2. вышеуказанного договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.3. настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм. В соответствии с Решением Совета депутатов <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> городского округа <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-2, для основного вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) установлен максимальный процент застройки 40 %. При этом, минимальные размеры застройки земельного участка указанными градостроительными регламентами не предусмотрены. В соответствии с Приложением к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) предполагает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1., согласно которому предусмотрено: «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)». В целях строительства индивидуального жилого дома истец разработал градостроительный план земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес> городского округа с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Рассмотрев указанное заявление администрация <адрес> городского округа выдала уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В соответствии с вышеназванными параметрами объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке с кадастровым номером № истцом был построен одноэтажный жилой дом площадью 82,7 кв.м, кадастровый №. По окончанию строительства указанного жилого дома администрация <адрес> городского округа в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила о соответствии построенного на земельном участке с кадастровым номером № объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Таким образом, администрация <адрес> городского округа в установленном законом порядке признала, что вышеуказанный жилой дом был построен с соблюдением правил землепользования и застройки, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и с соблюдением требований градостроительных регламентов, норм и правил. Право собственности истца на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Вместе с тем, обратившись в администрацию <адрес> городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка под вышеуказанным жилым домом в собственность за плату без проведения торгов, истец получил решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивированное тем, что цель предоставления земельного участка не достигнута, поскольку на основании фотоматериалов и акта осмотра, у расположенного на земельном участке строения отсутствует входная группа, строение не отвечает признакам жилого дома, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам. При этом, в чем конкретно заключается не соответствие требованиям, предъявляемым к жилым домам в данном решении не указывается. Кроме того, в качестве дополнительного основания для отказа указано, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 % общей площади земельного участка. Считает, что указанное решение администрации <адрес> городского округа не соответствует закону и нарушает права истца.

Административный истец Ф.С.В. и представитель административного истца по доверенности Г.И.А. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик администрация <адрес> городского округа <адрес> о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание представитель не явился, возражения на административный иск не представил.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Ф.С.В. является арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес> городского округа <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Ф.С.В. также является собственником жилого дома площадью 82,7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке, о чем в ЕГРН содержится запись о регистрации права за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ф.С.В. подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.С.В. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду; площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что на основании фотоматериалов и акта осмотра, у расположенного на земельном участке строения отсутствует входная группа, строение не отвечает признакам жилого дома, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В целях строительства индивидуального жилого дома истец разработал градостроительный план земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес> городского округа с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Рассмотрев указанное заявление администрация <адрес> городского округа выдала уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с вышеназванными параметрами объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке с кадастровым номером № истцом был построен одноэтажный жилой дом площадью 82,7 кв.м, кадастровый №.

По окончанию строительства указанного жилого дома администрация <адрес> городского округа в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила о соответствии построенного на земельном участке с кадастровым номером № объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Таким образом, администрация <адрес> городского округа в установленном законом порядке признала, что вышеуказанный жилой дом был построен с соблюдением правил землепользования и застройки, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и с соблюдением требований градостроительных регламентов, норм и правил. Право собственности истца на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации <адрес> городского округа <адрес> противоречит требованиям закона, в связи с чем подлежит признанию незаконным. Указанные в оспариваемом решении основания не подтверждаются материалами дела, поскольку на спорном участке возведен жилой дом, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Оспариваемое решение не содержит обоснование невозможности предоставления земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона в связи с несоответствием документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации или по иным основаниям.

Отсутствие указание на нормы закона лишает возможности, как административного истца, так и суд уяснить основание отказа и проверить таковое.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию <адрес> городского округа подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав Ф.С.В. путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> рассмотреть заявление № Ф.С.В. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.

<данные изъяты>

<данные изъяты>