Решение по делу № 2А-319/2022 от 18.08.2022 | Черемховский районный суд (Иркутская область)

Решение

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года город Черемхово

Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Мелентьевой О.А., с участием представителя истца –помощника прокурора г. Черемхово Кулакова А.В., административного ответчика - представителя Администрации Михайловского муниципального образования – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-319/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Михайловского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Михайловского муниципального образования о возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города в ходе рассмотрения обращений граждан, проживающих в р.<адрес> установлены нарушения администрацией Михайловского муниципального образования требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части реализации полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Установлено, что администрацией с ДД.ММ.ГГГГ не исполняются в полном объеме полномочия в сфере обращения с ТКО – места (площадки) накопления ТКО, источниками образования которых являются объекты капитального строительства, расположенные в секторе индивидуальной жилой застройки р.<адрес> по улицам 40 лет Октября, Парижской Коммуны, Победы, Буровая, Дзержинского, Лазо, ФИО1, ФИО2, Садовая, Вокзальная, Советская, Горького, Энтузиастов, Заречная, Красная Звезда, Пролетарская, Краснофлотская, Трактовая, Солнечная, Степная, ФИО4, Парковая, ФИО5, Дорожная, Заводская, ФИО6. Пер. Шахтовый, Фабричный не созданы, контейнеры не приобретены и не установлены. Ненадлежащее исполнение администрацией поселения своих полномочий в сфере обращения с ТКО может повлечь наступление существенных негативных экологических и социальных последствий. Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, препятствует исполнению своих обязанностей в полном объеме региональным оператором в сфере обращения с ТКО. Таким образом, неисполнение ответчиком полномочий в сфере обращения с ТКО создает условия для нарушения законных прав и законных интересов как Российской Федерации, так и неопределённого круга лиц. На основании изложенного просит суд обязать администрацию Михайловского муниципального образования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с установленными на них контейнерами, бункерами для ТКО по следующим адресам: 1. <адрес>

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, от части исковых требований отказался, судом принят отказ от иска, о чем вынесено определение, остальные заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации Михайловского муниципального образования ФИО3, в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что часть требований администрацией выполнена, а именно с первого по двенадцатый адрес, что подтверждается муниципальным контрактом на выполнение работ по созданию контейнерных площадок накопления ТКО на территории Михайловского муниципального образования, постановлением об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО Михайловского муниципального образования, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, локальным сметным расчетом, счетом № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ. Для исполнения требований по оборудованию площадок по оставшимся адресам, необходимо дополнительное финансирование для этого нами направлена заявка на предоставление субсидии на создание контейнерных площадок и получено распоряжение о предоставлении субсидии Михайловскому муниципальному образованию, но денежные средства поступят только в апреле 2023 года, на основании изложенного просим предоставить срок для исполнения решения суда сроком один год.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 10 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 51 данного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанной норме корреспондируют положения ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым указанные выше мероприятия должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

На основании ст. 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу приведенных норм законодательства на администрацию Михайловского муниципального образования возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории, в том числе и частного сектора Михайловского муниципального образования.

Во исполнение требований федерального законодательства, определяющего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п.п. 9 и 10 Правил, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Частью 1 ст.13.3 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ определено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений п.3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 15 названных санитарных правил определено, что с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ), с ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ) "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах), с ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления;

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, частью 3 статьи 8 Закона об отходах предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В свою очередь, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения" вопросы местного значения, предусмотренные в п. 18 ч. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены за сельскими поселениями.

Таким образом, полномочия, указанные в статье 8 Закона об отходах (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ), с ДД.ММ.ГГГГ подлежат исполнению органами местного самоуправления сельских поселений.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту обращения жителей по <адрес>, Советская, Дзержинского, Красной Звезды, Пролетарская, 40 лет Октября, Горького, Кирово, Полевая <адрес> о неправомерном начислении платы за вывоз твердых коммунальных отходов.

По результатам проведенной прокуратурой города проверки обращений жителей <адрес> установлено, что администрацией Михайловского муниципального образования в нарушение требований п. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не исполняются полномочия в сфере обращения с ТКО - места (площадки) накопления ТКО не созданы, контейнеры не приобретены и не установлены.

В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой города главе Михайловского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО.

Во исполнение представления прокуратуры администрацией Михайловского муниципального образования был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого администрацией приняты следующие меры к устранению нарушений законодательства об отходах производства: на территории Михайловского муниципального образования в частном секторе, а именно улицы: 40 лет Октября, Победы, Лазо, Дзержинского, Буровая, ФИО1, Садовая, Вокзальная, Парижской коммуны, в 2021 году были приняты меры по получению областной субсидии для реализации программ по установке мест (площадок) накопления ТКО. По вышеуказанным улицам в настоящее время произведена установка 12 мест (площадок) накопления ТКО. В мае 2022 на территории поселения в частном секторе специалистами администрации осуществлен выезд и произведены замеры 37 мест (площадок) накопления ТКО. Данная информация направлена в Территориальный отдел правления Роспотребнадзора на согласование мест (площадок) накопления ТКО. Согласованная документация будет направлена в Министерство природных ресурсов и экологии для выделения денежных средств на данное мероприятие.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Михайловского муниципального образования в частном секторе по улицам: 40 лет Октября, Победы, Лазо, Дзержинского, Буровая, ФИО1, Садовая, Вокзальная, Парижской Коммуны, Горького, в 2021 году были приняты меры по получению областной субсидии для реализации программ по установке мест (площадок) накопления ТКО. По вышеуказанным улицам в настоящее время произведена установка 12 мест (площадок) накопления ТКО (реестровый номер с 35 по 46), контейнерные баки накопления ТКО на 12 мест (площадок) накопления ТКО не установлены. В частном секторе по улицам: Дорожная, Советская, Солнечная, Новая, Трактовая, Заводская, Энтузиастов, ФИО5, Западая, ФИО7, ФИО4, Парковая, Пролетарская, Краснофлотская, Заречная, Красная Звезда, пер. Шахтовый, пер. Фабричный, д. Суботина места (площадок) накопления ТУКО отсутствуют.

Согласно постановления Администрации Михайловского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Михайловского муниципального образования.

Согласно муниципального контракта № на выполнение работ по созданию контейнерных площадок накопления КО на территории Михайловского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Михайловского муниципального образования я и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Михайловская» заключен контракт на создание 12 контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно локального сметного расчета и справки стоимости выполненных работ и затрат сметная стоимость составляет 801 239,50 руб., что также подтверждается счетом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Михайловского муниципального образования оплачены работы по созданию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов в сумме 801 239,50 руб.

Актом о приемке выполненных работ за май 2022 года подтверждается создание контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно заявке на предоставлении субсидии на создание контейнерных площадок администрация Михайловского муниципального образования обратилась за субсидированием в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Согласно распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Михайловскому муниципальному образованию предоставлена субсидия на создание контейнерных площадок накопления ТКО на 2023 год в размере 8 005 300 руб.

Ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления своих полномочий в сфере обращения с ТКО может повлечь наступление существенных негативных экологических и социальных последствий.

Пунктом 7 Закона об отходах запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Учитывая, что на территории муниципального образования отсутствует полигон ТКО, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов, вывоз ТКО осуществляется жителями поселения на несанкционированные свалки, что является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу которых отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Ненадлежащее исполнение ответчиком полномочий в сфере обращения с ТКО влечет нарушение гарантированных статьей 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок для жителей муниципального образования и животных. Стихийное складирование отходов влияет на загрязнение не только территорий населенных пунктов, но и водных, лесных объектов, зачастую в окружающую среду попадают объекты, не подлежащие быстрому разложению (пластик, полиэтилен, тяжелые металлы), которые наносят значительный ущерб почве и воде, в результате чего ухудшается состояние природной среды, а также санитарно-эпидемиологическая обстановка на территории муниципального образования.

Вследствие чего нарушаются права граждан, проживающих, а также временно находящихся на территории муниципального образования, круг которых не может быть определен, на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Кроме того, отсутствие мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, препятствует исполнению своих обязанностей региональным оператором в сфере обращения с ТКО – в нарушение требований Закона об отходах региональный оператор до настоящего времени не имеет возможности приступить к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении ТКО, образующихся на территории муниципального образования.

Соответственно, на территории муниципального образования не исполняются требования федерального законодательства в сфере обращения с ТКО, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды, которые носят императивный характер и обязательны для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, чем нарушаются интересы Российской Федерации.

Таким образом, неисполнение ответчиком полномочий в сфере обращения с ТКО создает условия для нарушения законных прав и законных интересов как Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц.

Верховным судом в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ВПР08-9, №-ВПР08-10, №-ВПР08-12 отмечено, что отсутствие в бюджете денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей и решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из того, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения со стороны административного ответчика законодательства о соблюдении прав граждан в сфере законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населении, и приходит к выводу, что выявленные нарушения, подлежат устранению административным ответчиком.

При определении срока выполнения мероприятий, указанных в иске, суд, руководствуясь принципом исполнения решения в разумные сроки, наряду с объемом и характером выявленных нарушений и доводами административного ответчика, учитывает, что исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения требований безопасности, несоблюдение которых создаст угрозу жизни или здоровью граждан, проживающих на территории Михайловского муниципального образования, в связи с чем полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения судебного решения в девять месяцев, в течение которого ответчиком должны быть выполнены соответствующие мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Михайловского муниципального образования о возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского муниципального образования в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с установленными на них контейнерами, бункерами для ТКО по следующим адресам:

<адрес>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.М. Овчинникова

Копия верна: судья В.М. Овчинникова