-----
УИД 21RS0------48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата адрес
Ленинский районный суд адрес Республики
в составе председательствующего судьи Филиппова А.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО1 – ФИО8,
представителя административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики», призывной комиссии Чувашской Республики, Военному комиссариату адрес Республики, призывной комиссии адрес Республики о признании незаконным решения призывной комиссии адрес Республики от дата (протокол -----У) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о выдаче военного билета ФИО1, взыскании судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд адрес Республики с административным исковым заявлением с учетом его уточнения к ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии адрес Республики от дата (протокол -----У) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о выдаче военного билета ФИО1, взыскании судебных расходов.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения призывной комиссии адрес от дата (протокол -----У) административный истец ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также зачислен в запас. С данным решением административный истец не согласен и считает его незаконным, поскольку в период с дата по дата он обучался по очной форме в НИТУ МИСИС по программе бакалавриата, о чем ему выдан диплом от дата -----. Затем, в период с дата по дата он обучался по очной форме в НИТУ МИСИС по программе магистратуры, о чем ему выдан диплом от дата -----. Также в период с дата по дата административный истец обучался по очной форме в аспирантуре ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда имени академика ФИО3», о чем ему выдан диплом от дата -----. Подтверждающие данные обстоятельства документы им были представлены в Военный комиссариат адрес Республики. Основанием для вынесения оспариваемого решения явилось то, что в период с дата по дата административный истец не состоял на воинском учете, а также в отношении него проводились розыскные мероприятия военным комиссариатом адрес ЮЗАО адрес. Однако, по мнению стороны административного истца, призывной комиссией адрес в отношении ФИО1 не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в военный комиссариат ему не направлялись. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. В связи с чем, гражданин, подлежащий призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. По мнению истца, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Каких-либо подтверждающих доказательств о том, что с дата по дата он уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в военный комиссариат, не имеется. Он не уклонялся от прохождения военной службы, поскольку обучался по очной форме обучения. Оспариваемое решение нарушает права административного истца, поскольку препятствует ему осуществлению трудовой деятельности в выбранном им месте.
Указывая на данные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии адрес Республики от дата (протокол -----У) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» рассмотреть вопрос о принятии решения о выдаче военного билета ФИО1, а также взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия Чувашской Республики, Военный комиссариат адрес Республики, призывная комиссия адрес Республики, а также в качестве заинтересованных лиц привлечены Военный комиссариат по адрес, ФГАО ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСИС» (НИТУ МИСИС).
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО8 вышеуказанное административное исковое заявление поддержали в полном объеме по приведенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» - ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. Из данного отзыва следует, что справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Первоначально на воинский учет ФИО1 был поставлен дата в военный комиссариат адрес Республики. Затем, дата он поставлен на воинский учет в Военный комиссариат по адрес. Решением призывной комиссии Военного комиссариата по адрес (протокол от дата -----) ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением до 2015 года на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от дата №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». После этого, ФИО1 снят с воинского учета в Военном комиссариате по адрес дата. С дата по дата он имел временную регистрацию в общежитии, расположенном по адресу: адрес. В период с дата по дата Военным комиссариатом по адрес в отношении ФИО1 проводились розыскные мероприятия. дата административный истец поставлен на воинский учет в Военный комиссариат адрес Республики. Решением призывной комиссии адрес (протокол от дата -----) ему предоставлена отсрочка на основании п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от дата №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». По результатам изучения личного дела ФИО1, призывной комиссией адрес принято решение от дата (протокол -----У) о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Административные ответчики – призывная комиссия Чувашской Республики, Военный комиссариат адрес Республики, призывная комиссия адрес Республики извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились.
Заинтересованные лица – Военный комиссариат по адрес, ФГАО ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСИС» (НИТУ МИСИС) также извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились.
Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от дата №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы(учебы) или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (абзацы второй и пятый пункта 1 статьи 10 Федерального закона от дата №53-ФЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей в период призывного возраста ФИО1, на момент принятия оспариваемого решения).
Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от дата №53-ФЗ, основной формой реализации названной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).
Согласно абз. 1 пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от дата №53-ФЗ, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 указанного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Приведенной выше норме корреспондируют правовые предписания пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Федерального закона от дата №53-ФЗ, в соответствии с пунктом 3 которой граждане исполняют и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.
Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- утверждено Положение о воинском учете (далее - Положение), которое в качестве основных задач определяет в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (подпункты «а» и «б» пункта 3).
Подпунктом «а» пункта 14, пунктом 34 Положения определено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет обязаны лично являться в военные комиссариаты (пункт 53 Положения); обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (подпункты «а» и «г» пункта 50 Положения).
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от дата № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», в постановлении от дата ------П указал, что названная федеральная норма допускает признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе (абзац четвертый пункта 5).
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (абзац пятый пункта 5 названного постановления).
Неисполнение гражданином обязанности состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат по месту жительства об изменений сведений о месте жительства в пределах муниципального образования, а также отсутствие объективных обстоятельств, препятствующих ее исполнению и прохождению военной службы по призыву, является основанием для вынесения заключения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Данный вывод закреплен в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от дата ------КАД23-1-К7.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1, дата года рождения, поставлен на воинский учет в военный комиссариат адрес Республики дата.
В период с дата по дата он обучался по очной форме в ФГАО ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСИС» (НИТУ МИСИС) (адрес) по программе бакалавриата (с дата по дата ему был предоставлен академический отпуск).
С дата по дата административный истец имел временную регистрацию в общежитии, расположенном по адресу: адрес.
дата административный истец поставлен на воинский учет в Военный комиссариат по адрес.
Решением призывной комиссии Военного комиссариата по адрес (протокол от дата -----) ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением до 2015 года на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от дата №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
ФИО1 снят с воинского учета в Военном комиссариате по адрес дата.
В период с дата по дата он обучался по очной форме в ФГАО ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСИС» (НИТУ МИСИС) (адрес) по программе магистратуры.
В период с дата по дата Военным комиссариатом по адрес в отношении ФИО1 проводились розыскные мероприятия, что подтверждается материалами личного дела призывника ФИО1
Приказом ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда имени Академика ФИО3» от дата ------а ФИО1 зачислен в очную аспирантуру сроком на 3 года на бюджетной основе с дата по дата.
дата административный истец поставлен на воинский учет в Военный комиссариат адрес Республики.
Решением призывной комиссии адрес (протокол от дата -----) ему предоставлена отсрочка на основании п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от дата №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно диплому ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда имени Академика ФИО3», выданному дата -----, ФИО1 освоил программу подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре.
дата по результатам рассмотрения материалов личного дела призывника ФИО1, анализа причин не прохождения им военной службы, призывная комиссия адрес вынесла заключение о том, что административный истец ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона от дата №53-ФЗ).
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----.
В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что он знал о рассмотрении призывной комиссией адрес в отношении него вышеуказанного вопроса дата. На заседании комиссии он в этот день не присутствовал, т.к. после обеда дата ушел домой. Но на следующий день утром он пришел в Военный комиссариат адрес, где он ознакомился с принятым оспариваемым решением и ему была выдана выписка из протокола заседания призывной комиссии адрес Республики от дата (протокол -----У).
дата утвержден основной состав призывной комиссии адрес в количестве 7 должностных лиц, а также резервный состав призывной комиссии адрес в количестве 7 должностных лиц.
дата внесены изменения в основной состав призывной комиссии адрес: исключен врач-терапевт ФИО5, включен врач-терапевт ФИО6
Как следует из представленных суду стороной ответчика материалов заседания призывной комиссии адрес от дата, в этот день на заседании комиссии присутствовали все члены комиссии (7 человек) и в отношении ФИО1 единогласно приняли оспариваемое решение.
Проверив процедуру принятия оспариваемого решения суд приходит к выводу, что оно принято уполномоченным составом призывной комиссии адрес с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры.
Оценивая обоснованность оспариваемого решения по существу, суд приходит к следующим выводам.
ФИО1 в период призывного возраста с 18 до 27 лет проходя обучение в ФГАО ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСИС» (НИТУ МИСИС) (адрес) и в ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда имени Академика ФИО3» изменял место жительства в различных субъектах Российской Федерации (адрес Республики), при этом им не исполнена предусмотренная законодательством обязанность состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат по месту жительства об изменений сведений о месте жительства в пределах муниципального образования.
О наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению данной обязанности, при рассмотрении дела сторона административного истца не заявляла, какие-либо доказательства суду не представила.
Также суд отмечает, что согласно материалам личного дела призывника ФИО1, в период с дата по дата Военным комиссариатом по адрес в отношении ФИО1 проводились розыскные мероприятия.
Доводы стороны истца о том, что учебное заведение, где он проходил обучение было обязано принять меры по его постановке на воинский учет либо разъяснить ему необходимость исполнения обязанности по постановке на воинский учет, с учетом вышеприведенных положений законодательства о воинском учете, обоснованными судом признаны быть не могут и не указывают на незаконность оспариваемого решения.
Именно на административного истца возложена обязанность исполнять требования законодательства о постановке на воинский учет по месту жительства в военном комиссариате, сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат по месту жительства об изменений сведений о месте жительства в пределах муниципального образования.
Однако такая обязанность ФИО1 в период с дата по дата не исполнена.
Доводы стороны истца о том, что призывной комиссией адрес в отношении ФИО1 не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, опровергаются материалами дела.
Доводы стороны истца о том, что он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам основаны на ошибочном толковании законодательства о воинском учете.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным оспариваемого решения необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на сторону административных ответчиков.
Если суд признает оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии вышеуказанной совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и соблюдения процедуры его принятия, установленной законодательством, правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, не имеется.
Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики», призывной комиссии Чувашской Республики, Военному комиссариату адрес Республики, призывной комиссии адрес Республики о признании незаконным решения призывной комиссии адрес Республики от дата (протокол -----У) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о выдаче военного билета ФИО1, взыскании судебных расходов, следует отказать полностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики», призывной комиссии Чувашской Республики, Военному комиссариату адрес Республики, призывной комиссии адрес Республики о признании незаконным решения призывной комиссии адрес Республики от дата (протокол -----У) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о выдаче военного билета ФИО1, взыскании судебных расходов, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд адрес Республики.
Судья А.Н. Филиппов
Мотивированное решение составлено дата.