Решение по делу № 2А-319/2023 от 27.11.2023 - о возложении на ответчика обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определение границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой расположенной в границах населенного пункта с.Варегово Большесельского района Ярославской области на ул.1-я Железнодорожная, и осуществить постановку земельного участка на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Мотивированное решение

составлено 27.11.2023

Дело № 2а-319/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000304-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» ноября 2023 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.В.,

с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С.,

представителя административного ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определение границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой расположенной в границах населенного пункта с.Варегово Большесельского района Ярославской области на ул.1-я Железнодорожная, и осуществить постановку земельного участка на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, просил возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, расположенной на территории Вареговского сельского поселения в границах населенного пункта с. Варегово на ул. 1-я Железнодорожная, идентификационный номер <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> метров, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование требований прокурор со ссылкой на п.5 ч.1 ст. 14, ст.50, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ст. ст. 3, 6, 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст. 210 Гражданского кодекса РФ; Приказ Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424; ч.7 ст.1, ч.4 ст.8, п.1 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости»; п.п.8 п.7 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 20.05.2009 №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог»; ст.1, ст.17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»; постановление Правительства РФ от 20.08.2009 № 688; ч.4 ст.1, ч. 2 ст. 14, ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», указывал, что в ходе проверки установлено, что в собственности Вареговского сельского поселения имеется автомобильная дорога, расположенная в границах населенного пункта с. Варегово Большесельского района: автомобильная дорога на ул. 1-я Железнодорожная, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер <данные изъяты>.

Установлено, что в отношении указанной автомобильной дороги работа по определению границ земельного участка, занятого дорогой, не проведена, межевание земельного участка не проводилось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет. В ЕГРН право собственности на земельный участок, на котором располагается автомобильная дорога, не зарегистрировано. Неисполнение ответчиком обязанностей по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку невозможно финансирование содержания автомобильной дороги и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельный участок не сформирован.

В судебном заседании прокурор Большесельского района Ярославской области Смирнова С.С. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, Глава поселения, действующий на основании Устава поселения, в судебном заседании пояснил, что с 01.01.2024 полномочия по осуществлению дорожной деятельности будут переданы поселениями Большесельскому муниципальному району, денежные средства на осуществление данной деятельности также будут выделяться муниципальному району. По мнению представителя административного ответчика, удовлетворение требований прокурора повлечёт определённые финансовые трудности для Вареговского сельского поселения. В случае удовлетворения административного иска представитель административного ответчика просил установить срок исполнения решения – 1 год с даты его вступления в законную силу.

Представитель Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, привлечённой судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ФИО2, выступающий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил, что с 01.01.2024 полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории всего Большесельского района будут переданы на уровень муниципального района, в настоящее время бюджет муниципального района не принят на следующий год, на исполнении имеются и другие решения суда, поэтому ФИО2 просил в случае удовлетворения административных исковых требований прокурора установить срок исполнения решения суда – 1 год с момента его вступления в законную силу.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке от 04.09.2023 № 1 автомобильная дорога общего пользования местного значения, адрес (местоположение): <...> протяжённостью <данные изъяты> км, идентификационный номер <данные изъяты>, является собственностью Вареговского сельского поселения.

В соответствии с постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 06.04.2011 № 277 указанная автомобильная дорога передана в муниципальную собственность Вареговского сельского поселения.

Могласно решению Муниципального совета Вареговского сельского поселения от 13.10.2010 № 162 автомобильная дорога на ул. 1-я Железнодорожная, протяжённостью <данные изъяты> км, включена в реестр муниципальной собственности поселения.

Постановлением Администрации Вареговского сельского поселения от 30.12.2020 № 186 спорной автомобильной дороге присвоен идентификационный номер <данные изъяты>.

Согласно выпискам из ЕГРН от 16.10.2023 сведений о земельном участке, занятом вышеуказанной автомобильной дорогой в с. Варегово на ул. 1-я Железнодорожная Большесельского района Ярославской области, не имеется, также отсутствуют сведения в ЕГРН об объекте: автомобильная дорога на ул. -я Железнодорожная в с. Варегово Большесельского района.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства,

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы права постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно ст. 37 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

В судебном заседании было установлено, что Администрацией Вареговского сельского поселения ФИО3 Ярославской области работа по определению границ земельного участка, занятого дорогой, не проведена, межевание земельного участка не проводилось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на земельный участок, на котором располагается автомобильная дорога, не зарегистрировано.

Неисполнение ответчиком обязанностей по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Учитывая, что в соответствии с приведёнными выше положениями, закрепленными в действующем законодательстве, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится в настоящее время к вопросам местного значения и находится в компетенции Администрации Вареговского сельского поселения, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Право на обращение прокурора в суд с данным административным иском закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления его в законную силу, суд находит данный срок разумным и достаточным, учитывая объём работ, которые необходимо провести в целях исполнения судебного решения, а также то, что прокурор Смирнова С.С. в судебном заседании не возражала против увеличения срока исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить.

Возложить на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, расположенной на территории Вареговского сельского поселения в границах населенного пункта с.Варегово: автомобильной дорогой на ул.1-я Железнодорожная, идентификационный номер <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км., и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья