УИД 79RS0002-01-2023-001075-46

Дело № 2а-1056/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Кривошеевой И.В.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Биробиджана Королева В.В.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

при секретаре Тимофеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, главе мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО2 о признании распоряжения противоречащим законодательству в части,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджан ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о признании распоряжения «О принятии решения в отношении многоквартирного <адрес> № 728 от 25.12.2014 противоречащим законодательству в части установления срока отселения граждан, мотивируя тем, что прокуратурой города в рамках рассмотрения обращений граждан проведена проверка по вопросу нахождения на территории городского округа многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и установлено следующее.

Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу п. 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Многоквартирный <адрес> распоряжением мэрии города от 25.12.2014 № 728 признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением установлен срок отселения граждан не позднее 31.12.2025.

В соответствии с отчетом об обследовании конструктивных элементов жилого дома от 2014 года, составленным ИП ФИО3 в названном доме выявленнв вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследстви: ухудшения всвязи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом илиотдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.; проведение реконструкции и капитального ремонта нецелесообразно - рекомендуется провести снос объекта, демонтаж строительных конструкций, по причине аварийного состояния и непригодности для эксплуатации.

Учитывая, что выявленные факты разрушения многоквартирного дома могут повлечь причинения вреда не только гражданам, проживающим в данном доме, но также и иным лица прокурором данное обстоятельство признано уважительной причиной для обращения в суд за защитой прав неопределенного круга лиц.

Просит суд признать распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 25.12.2014 № 728 «О сносе многоквартирного дома» противоречащим законодательству в части установления срока отселения граждан 31.12.2025.

Определением от 03.04.2023 к участию в административном деле привлечен в качестве административного соответчика глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО2.

Определением суда от 24.04.2023 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, Ивановских А.С., ФИО6, дейсьвующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Королёв В.В. доводы и административные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что еще в 2014 году дом признан аварийным, капитальный ремонт не проводился до настоящего времени. Однако, орган местного самоуправления, несмотря на данные обстоятельства, определил неразумный срок расселения людей из данного аварийного дома, определив его - до 31.12.2025. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО1 требования административного искового заявления не признала.

Административный ответчик глава мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО2, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, Ивановских А.С., ФИО6, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено то, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Распоряжением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 25.12.2014 № 728 «О сносе многоквартирного дома», отделу по учету и распределению жилой площади мэрии города поручено организовать мероприятия по расселению жителей непригодного для проживания многоквартирного жилого дома <адрес>, срок расселения указан не позднее 31 декабря 2025 г. (пункт 1 распоряжения).

Административным истцом оспорено указанное распоряжение в части срока расселения граждан из дома по основаниям необоснованной и чрезмерной длительности установленного срока отселения, состояние которого создает угрозу жизни и здоровью не только жильцов дома, но и неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами административного дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, г<адрес>, построен в 1971 году, является двухэтажным, выполненным из бруса и состоит из 16 квартир.

Распоряжение мэрии от 25.12.2014 № 728 «О сносе многоквартирного дома», принято по результатам рассмотрения заключения межведомственной комиссии от 18.12.2014 № 88, согласно которому обследуемый жилой дом на момент обследования находился в аварийном состоянии, были выявлены ухудшения состояния здания в целом, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, выявлено несоответствие санитарно-технического состояния. На момент обследования многоквартирного дома наблюдалось разрушение в цокольной части фундамента, участками простаупал мох; в подъездах полы деформированы; местами половое покрытие провалилось; стены, потолки имеют дефекты в отделке. Наблюдалась просадка деревянных перекрытий. Кровля находилась в неудовлетворительном состоянии.

Согласно заключению специалиста-эксперта ИП ФИО3, проведенного в 2014 году, общее техническое состояние жилого дома по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> оценивалось как аварийное, было рекомендовано произвести снос здания, демонтаж строительных конструкций, по причине ветхого и аварийного технического состояния и непригодности для эксплуатации. Специалист пришел к выводу, что капитальный ремонт и реконструкция здания не представляются возможным.

Из строительно-технического заключения № СТЗ-30-1/2021 от 02.08.2021, составленного ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад», следует, что спорный жилой дом обследован, выявлены критические повреждения как несущих элементов, так и несущих элементов здания. Специалист пришел к выводу, что в 2020 г. в результате ЧС, имевшей место на территории ЕАО, произошли критические повреждения и деформация конструкций и элементов здания. Просадка фундамента печного оборудования привела к деформации печей и, как результат – к образованию многочисленных трещин и приведению дымохода в неисправное состояние. Использование печного оборудования создает риск для жизни людей. Также эксперт указал, что выявленные нарушения конструкций здания в результате чрезвычайной ситуации в летне-осенний период 2020 года, создают опасность для нахождения людей в доме, тем более для дальнейшего проживания.

С учетом изложенных в заключениях выводов об аварийном состоянии дома по состоянию на 2014 год, значительном ухудшении состояния многоквартирного дома в 2020 году и отсутствием сведений о поддержании конструкций дома в надлежащем состоянии после признании дома аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о наличии угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в данном доме в настоящее время, а также о том, что административными ответчиками не доказана разумность установленного распоряжением срока отселения граждан.

Поскольку установленный распоряжением срок отселения граждан из дома, продолжительность которого превышает десять лет, с учетом аварийного и непригодного для проживания состояния дома, угрожающего жизни и здоровью проживающих граждан и неопределенного круга лиц, в связи с возможностью обрушения конструкций дома, не является разумным, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обязанность устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд ЕАО об исполнении судебного акта в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (№), главе мэрии города МО «<адрес>» ЕАО ФИО2 о признании распоряжения «О сносе многоквартирного дома» № 728 от 25.12.2014 противоречащим законодательству в части установления срока отселения граждан - удовлетворить.

Признать распоряжение мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области «О сносе многоквартирного дома» № 728 от 25.12.2014 незаконным в части установления срока отселения граждан.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (№) устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд ЕАО об исполнении судебного акта в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2023.