Решение по делу № 2А-2584/2025 от 29.05.2025

Дело № 2а-2584/2025

66RS0001-01-2025-000978-68

мотивированное решение составлено 29.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Трапезниковой О.В., при секретаре Старокоровой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании приказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее по тексту – Нижне-Обское БВУ) № "Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к <адрес>, <иные данные> недействующим в части установления зон подтопления, затопления в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, а именно:

-Зоны с реестровым номером границы № в границах земельного участка №

-Зоны с реестровым номером границы № в границах земельных участков №

-Зоны с реестровым номером границы № в границах земельного участка №

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных <адрес>. Указанные земельные участки частично расположены в следующих зонах с особыми условиями использования территорий:

-Реестровый номер № Зона слабого подтопления территории городского округа <адрес>

-Номер № Зона умеренного подтопления территории городского округа <адрес>

Кроме того, в непосредственной близости (ближе к границе водного объекта - <адрес>) установлены следующие зоны:

-Реестровый номер № Зона сильного подтопления территории городского округа <адрес>

-Номер № Зона затопления 1% обеспеченности территории городского округа <адрес>

Вышеуказанные зоны установлены Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления № 150 "Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, городского округа Первоуральск Западного управленческого округа Свердловской области". С другой стороны, земельные участки административного истца также частично расположены в следующих зонах с особыми условиями использования территорий:

-Номер № Зона слабого подтопления территории городского округа <адрес>

-Номер № Зона умеренного подтопления территории городского округа <адрес>

-Номер № Зона сильного подтопления территории городского округа <адрес>

-Номер № Зона затопления 1 % обеспеченности территории городского округа <адрес>

Вышеперечисленные зоны были установлены Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления № 142 "Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к <адрес>, <иные данные>" от 28.08.2020.

То есть для одного и того же водного объекта - <адрес> - в одном и том же месте установлены по две пары зон подтопления и затопления: городского округа <адрес>. Полагает, что такое установление зон не соответствует законам Российской Федерации и нарушает его законные права и интересы. Кроме того, установление зон подтопления, затопления городского округа Ревда территории городского округа Первоуральск противоречит п.3 Постановления РФ от 18.04.2014 №360 «О зонах затопления, подтопления» от 18 апреля 2014 г. № 360 и п.2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, так как нарушает принцип участия органов местного самоуправления в установлении таких зон.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент Росгидромета по УФО, Департамент по недроиспользованию по УрФо (Уралнедра), ГУ МЧС России по Свердловской области, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Административный истец, представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили, об уважительности причин неявки не сообщили.

Представитель административного ответчика Нижне-Обского БВУ просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представив письменные возражения на административный иск.

С учетом изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из системного толкования норм права следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, под которой понимаются, в частности, зоны затопления, подтопления.

Пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления также относит к зонам с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается, в частности, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее - Положение № 360).

Пунктом 3 Положение № 360 предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 5 Положения № 360 зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из ЕГРН.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения № 360).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес>

Указанные земельные участки частично расположены в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером: № расположен в границах:

-зоны сильного подтопления территории городского округа <адрес> (реестровый номер №),

-зоны умеренного подтопления территории городского округа <адрес> (реестровый номер №),

-зоны затопления 1 % обеспеченности территории городского округа <адрес> (реестровый номер №),

-зоны слабого подтопления территории городского округа <адрес> (реестровый номер №).Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером: № расположен в границах:

-зоны умеренного подтопления территории городского округа <адрес> (реестровый номер №),

-зоны слабого подтопления территории городского округа <адрес> (реестровый номер №).

-зоны слабого подтопления территории городского округа <адрес> (реестровый номер №),

-зоны умеренного подтопления территории городского округа <адрес> (реестровый номер №).

Вышеуказанные зоны установлены приказами Нижне-Обского БВУ № и № от 28.08.2020.

В соответствии с Положением № 360 в Нижне-Обское БВУ 24.08.2020 поступили разработанные Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области предложения по установлению границ зон затопления и подтопления на территории Свердловской области (Западный управленческий округ), в том числе городского округа Ревда и городского округа Первоуральск.

Разработанные материалы согласованы с Департаментом Росгидромета по УФО, Департаментом по недропользованию по УРФО (Уралнедра), ГУ МЧС России по Свердловской области, Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области в установленном порядке.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными материалами дела, в частности, письмами о согласовании зон затопления, направленными в адрес Министерства природных ресурсов Свердловской области.

Согласно п. 3 Положения № 360 Нижне-Обским БВУ изданы приказы от 28.08.2020:

- № 142 «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к <адрес>, <иные данные>» (далее - Приказ № 142),

-№ 150 «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к <адрес>, <адрес>, <иные данные>» (далее- Приказ №150)

Сведения о границах зон затопления, подтопления территорий городского округа <адрес> внесены в Государственный водный реестр 11.12.2020 и в Единый государственный реестр недвижимости 02.03.2021.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений Либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Предметом административного спора является оспаривание приказа Нижне-Обского БВУ №142. Анализ содержания данного акта свидетельствует о том, что он не является нормативным правовым в том смысле, который придается вышеуказанным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50.

Так, в соответствии с пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

При этом, данные правовые положения не определяют юридическую природ)у таких актов, принимаемых как Федеральным агентством водных ресурсов, так и его территориальными органами, на что указал Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 10 ноября 2021 года № АКПИ21-733, оставленным без изменения апелляционным определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2022 года№ АПЛ21-564.

Оспариваемым приказом Нижне-Обского БВУ утверждены предложения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, подготовленные совместно с соответствующими органами местного самоуправления, об установлении зон затопления, подтопления на территориях различных муниципальных образований Свердловской области.

Такое утверждение предложений является лишь частью регламентированной законодательством процедуры по установлению зон затопления, подтопления.

Так, в соответствии с пунктом 5 Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

Соответственно, сам по себе приказ Нижне-Обского БВУ не определяет правовой режим зон затопления, подтопления. Им фактически утверждены предложения по установлению зон затопления, подтопления для дальнейшего внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, оспариваемый приказ принят в целях реализации предписаний, содержащихся в пункте 3 Положения, носит распорядительный характер, и не является нормативно-правовым.

Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункты 1, 2 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 282).

Пунктом 7 данного Положения установлен запрет на осуществление Федеральным агентством водных ресурсов нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов также не наделены полномочиями по принятию нормативных правовых актов.

Согласно п. 9.3 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2007 года № 264, руководитель территориального органа вправе издавать только организационно-распорядительные акты.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Соответственно, само по себе вышеприведенное законодательство, определяющее полномочия Нижне-Обского БВУ как территориального органа, подтверждает, что оспариваемый приказ не мог быть издан как нормативный акт, ввиду отсутствия у административного ответчика на то соответствующего права.

Также о ненормативности оспариваемого приказа свидетельствует и тот факт, что он не подлежит официальному опубликованию.

Таким образом, приказ Нижне-Обского БВУ от 28.08.2020 не является нормативным правовым актом, его проверка в порядке абстрактного нормоконтроля осуществлена быть не может, поскольку правовой анализ вышеприведенных правовых положений свидетельствует о том, что настоящий административный спор подлежит рассмотрению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подсудно районному суду в силу статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы административного иска фактически сводятся к несогласию с установлением зон затопления, подтопления в отношении спорных земельных участков и целесообразности установления их правового режима, что также свидетельствует о невозможности разрешения таких вопросов в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку оспариваемый приказ опубликован не был, сведений о дате ознакомления административного истца с указанным приказом суду не представлено, суд считает необходимым в целях соблюдения права на судебную защиту восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд.

В административном иске административным истцом не конкретизировано, какие именно его права нарушены оспариваемым приказом и требуют восстановления в судебном порядке.

Приказами Нижне-Обского БВУ №142 и №150 зоны затопления, подтопления уставлены на один водный объект, но на разные муниципальные округа - городской округ Ревда и городской округ Первоуральск, в связи с чем имеет место наложение зон затопления, подтопления на земельные участки административного истца. При этом, при установлении зон затопления, подтопления учитывается влияние поверхностных и подземных вод на территорию, прилегающую к водному объекту.

Приказ Нижне-Обского БВУ № 150 административным истцом не оспаривается.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ в границах затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов негативного воздействия вод.

Данная статья не устанавливает прямого запрета на строительство объектов капитального строительства, указывая на особое требование к ним - обязательность обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, что не свидетельствует об использования земельного участка по его целевому назначению.

Таким образом, в зонах затопления и подтопления могут размещаться объекты капитального строительства при условии их обеспечения от затопления и подтопления инженерной защитой.

Согласно п. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Необходимость выполнения конкретных мероприятий по инженерной защите определяется в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Кроме того, согласно ч. 33 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе, в силу закона, до 1 января 2025 года, независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.

Для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такой совокупности в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании приказа незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий