Решение по делу № 3А-49/2023 от 24.08.2023

Дело №3а-49/2023

Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 24 августа 2023 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., с участием прокурора Оготоева К.С.

представителя административного истца по доверенности ФИО1 (по средством вэб конференции)

представителя административного ответчика, заинтересованного лица по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Окружной администрации городского округа «Жатай» о признании недействующим постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2023 года №289 «Об утверждении порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Республики Саха (Якутия)»,

установил:

22 июня 2023 года Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление №289 «Об утверждении порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Республики Саха (Якутия)».

Данным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) утвержден порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 7 статьи 7, частью 1 статьи 16, статьей 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 98-З № 199-III «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» нормативный акт был опубликован в официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 23 июня 2023 года, в издании «Якутские ведомости» (приложение к газете «Якутия»), № 25, 29 июня 2023 года.

Окружная администрация городского округа «Жатай» обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании недействующим постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2023 года №289 «Об утверждении порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Республики Саха (Якутия)» полностью.

В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органам местного самоуправления не переданы полномочия по мониторингу состояния популяции животных без владельцев, по проведению освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности.

В судебном заседании представитель административного истца полностью поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем, ссылаясь на то, что на органы местного самоуправления возложена обязанность, не предусмотренная законом.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица с предъявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, пояснив, что оспариваемый нормативный акт принят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2022 года № 1980 «Об утверждении методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан».

В заключении прокурор просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что нормативный акт принят на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2022 года № 1980 «Об утверждении методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан».

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2); - соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Полномочия Правительства Республики Саха (Якутия) определены в Конституционном законе Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года З № 51-I «О Правительстве Республики Саха (Якутия)».

Положениями статей 1, 25 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15февраля 1995 года З № 51-I «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» предусмотрено, что Правительство Республики Саха (Якутия) является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия). Правительство республики в пределах своей компетенции принимает постановления, издает распоряжения и иные акты, подлежащие обязательному исполнению на всей территории Республики Саха (Якутия).

Согласно статье 17 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года З № 51-I «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» Правительство Республики Саха (Якутия) в области обеспечения безопасности государства, укрепления законности и правопорядка Правительство Республики Саха (Якутия) осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан.

В соответствии с пунктами «б», «ж» и «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - закон «О животном мире»), Закона от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 232-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об ответственном обращении с животными) отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные указанным Федеральным законом (статья 3 указанного Федерального закона).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ (статья 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Частью 3 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона об ответственном обращении с животными порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 5, частью 9 статьи 18 Закона об ответственном обращении с животными методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2022 года № 1980 утверждены методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (далее – Методические указания), вступившие в силу с 01 марта 2023 года.

Данный документ устанавливает методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно пункту 2 Методических указаний порядком определяются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также иные организации в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, ответственные за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний порядок включает положения, предусматривающие принятие органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, указанными в пункте 2 документа, следующих мер по снижению риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (далее - меры): а) мониторинг состояния популяции животных без владельцев; б) выявление и отлов животных без владельцев с последующим помещением в приют для животных; в) профилактика случаев, указанных в пункте 4 Методических указаний ( нахождение животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов; проявление животными без владельцев немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека; нахождение животных без владельцев в местах, на которые их возвращать запрещено).

Согласно пункту 6 Методических указаний по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) порядок определяет исполнительный орган субъекта Российской Федерации, который вправе осуществлять сбор и анализ информации, поступающей от органов местного самоуправления, а также расчет показателя напряженности ситуации, связанной с причинением животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, на основании данных, представленных органами местного самоуправления;

б) порядок определяет способ и периодичность представления органами местного самоуправления в адрес исполнительного органа субъекта Российской Федерации, указанного в подпункте «а» настоящего пункта, данных о количестве случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан по каждому из фактов, указанных в пункте 3 настоящего документа;

в) исполнительный орган субъекта Российской Федерации, указанный в подпункте «а» настоящего пункта, вправе представлять в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения о показателе напряженности ситуации, связанной с причинением животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан; определять исполнительный орган субъекта Российской Федерации, который вправе осуществлять сбор и анализ информации, поступающей от органов местного самоуправления, а также расчет показателя напряженности ситуации, связанной с причинением животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, на основании данных, представленных органами местного самоуправления; а также порядок определяет способ и периодичность представления органами местного самоуправления в адрес исполнительного органа субъекта Российской Федерации данных о количестве случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан по каждому из фактов, указанных в пункте 3 Методических указаний.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Республики Саха (Якутия) Постановлением № 289 утвердило Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Республики Саха (Якутия).

Доводы представителя административного истца о том, что Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органам местного самоуправления не переданы полномочия по мониторингу состояния популяции животных без владельцев, по проведению освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности, несостоятельны.

Статья 14.1 (часть 2) Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в том числе, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 данного закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2022 года № 1980 предусмотрено, что порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом, в соответствии с Методическими указаниями соответствующая информация предоставляется органами местного самоуправления.

Поскольку оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца в упоминаемом им аспекте, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Саха (Якутия)

решил:

В удовлетворении административного иска Окружной администрации городского округа «Жатай» о признании недействующим постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2023 года №289 «Об утверждении порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Республики Саха (Якутия)» отказать.

На решение может быть поданы апелляционные жалоба, представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25 августа 2023 г.