РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егеревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2024-003024-21 (производство № 2-549/2025) по исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения о снятии с учета многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, восстановлении в данном учете,

установил:

истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения о снятии с учета многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указав в обоснование заявленных требований, что с 19 апреля 2016 г. ее многодетная семья, имеющая троих несовершеннолетних детей, приобрела право на бесплатное получение в собственность земельного участка, что подтверждается уведомлением ответчика от указанной даты.

10 сентября 2024 г. на ее электронную почту поступило уведомление государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о снятии с учета многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи со смертью сына, что явилось основаниям для утраты соответствующего права.

С данным решением она не согласна, полагает его незаконным, поскольку факт смерти одного из детей не может являться законным основанием для снятия с учета многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Просила суд признать незаконными действия государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по ее снятию с учета многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО2 уточнила исковые требования и, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в первоначальном иске, просила суд признать незаконными действия государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по ее снятию с учета многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и восстановить ее в данном учете.

На основании определения Советского районного суда г. Тулы от 21 ноября 2024г. суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО1, несовершеннолетняя ФИО3, достигшая возраста 14 лет и привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица на основании определения суда от 22 января 2025 г. в соответствии с требованиями статьи 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО6 доводы уточненного искового заявления поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме. Обратил внимание на то, что ФИО2 состояла на учете многодетных граждан длительное время, в течении которого ответчик был обязан реализовать право истца на получение в собственность бесплатно земельного участка. Снятие ФИО2 с учета осуществлено, а право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не реализовано по не зависящим от нее причинам.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил. Ранее в судебном заседании представители по доверенностям ФИО7 и ФИО8 доводы искового заявления не признали, просили отказать в его удовлетворении, полагая оспариваемые действия законными и обоснованными.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области, привлеченного к участию в деле на основании определения суда от 22 января 2025 г., в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив материалы гражданского дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, статья 36, части 1, 3 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Тульской области, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории Тульской области.

Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок обращения граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утвержден статьей 2-1 Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, многодетные граждане подают заявление о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - заявление о постановке на учет), в орган исполнительной власти Тульской области, проводящий на территории Тульской области государственную политику в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган). В заявлении о постановке на учет указывается испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка.

Многодетным гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления Перечней земельных участков, исходя из условий, определенных частью 1 настоящей статьи, и очередности поступления Перечней земельных участков, направляет многодетному гражданину в виде электронного документа или на бумажном носителе заказным письмом с уведомлением о вручении (в случае отсутствия технической возможности направления в виде электронного документа) предложение приобрести в собственность бесплатно земельный участок (с указанием кадастрового номера, местоположения, площади, разрешенного использования земельного участка) в соответствии с порядковым номером земельного участка в Перечне земельных участков.

Многодетный гражданин в течение двадцати календарных дней со дня поступления соответствующего предложения направляет в уполномоченный орган в виде электронного документа или на бумажном носителе согласие на приобретение предложенного земельного участка или заявление об отказе от предложенного земельного участка. Формы согласия на приобретение предложенного земельного участка и заявления об отказе от предложенного земельного участка, требования к формату и порядку их заполнения в виде электронного документа, а также порядок и способ подачи указанных документов устанавливаются правительством области.

В соответствии с частью 3 статьи 2-2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» в целях принятия решения о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, правительство области или орган местного самоуправления запрашивает в уполномоченном органе данные о праве такого многодетного гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и перечень лиц, которым предоставляется земельный участок в собственность. Данные и указанный перечень предоставляются уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса.

В силу части 9 статьи 2-1 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» многодетный гражданин снимается с учета в случае: 1) подачи им заявления о снятии с учета; 2) утраты им оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; 3) выявления в представленных многодетным гражданином документах, послуживших основанием для принятия на учет, недостоверных сведений; 4) выезда многодетного гражданина на постоянное место жительства за пределы Тульской области; 5) гибели (смерти), признания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; 7) реализации многодетным гражданином права на получение единовременной денежной выплаты.

Согласно статье 6-1 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» основаниями для отказа в предоставлении многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно являются: 1) утрата многодетным гражданином оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; 2) отсутствие у многодетного гражданина права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом; 3) выявление в представленных многодетным гражданином документах недостоверных сведений; 4) выезд многодетного гражданина на постоянное место жительства за пределы Тульской области; 5) отнесение земельного участка, указанного в заявлении многодетного гражданина о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность бесплатно, к землям, которые в соответствии с земельным законодательством не могут предоставляться в частную собственность; 6) гибель (смерть), признание многодетного гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безвестно отсутствующим или объявление его умершим; 7) реализация многодетным гражданином права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; 8) реализация многодетным гражданином права на получение единовременной денежной выплаты.

Из системного толкования приведенного правового регулирования следует, что введенное законодателем с 2011 г. в Земельный кодекс Российской Федерации норма права, устанавливающая возможность предоставления бесплатно семьям, имеющим трех и более детей, в собственность земельного участка, является одним из инструментов государственной политики в Российской Федерации, реализуемой в сфере демографии для поддержки семьи с целью увеличения численности населения.

При этом субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 марта 2016 г. истец ФИО2 (ФИО11, после заключения 18 мая 2024 г. брака), имеющая троих несовершеннолетних детей, обратилась в министерство труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

19 апреля 2016 г. истец ФИО2 уведомлена департаментом социальной политики министерства труда и социальной защиты Тульской области о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. ФИО2 было разъяснено, что земельный участок будет предложен по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам.

Статус ФИО2 в качестве многодетной семьи подтверждается соответствующим удостоверением от 6 апреля 2016 г. серии УМ № 000003704, в которое вписаны дети: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также свидетельствами о рождении ФИО3 (серия I-БО №) и ФИО1 (серия II-БО №).

Старший сын ФИО2 - ФИО10 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем комитетом по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о смерти серии <...>.

Уведомлением государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 23 октября 2023 г. ФИО2 снята с учета лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на основании подпункта 2 пункта 9 статьи 2-1 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 г. №-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», в связи с утратой оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (смерть сына).

Из материалов дела следует, что на момент постановки на учет семья ФИО2 отвечала условиям бесплатного предоставления в собственность земельных участков, такое право не было реализовано по обстоятельствам, не зависящим от заявителя, смерть одного из детей не указана в части 9 статьи 2-1 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка гарантировано Земельным кодексом Российской Федерации в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 1 декабря 1997 г. № 18-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 29 января 2004 г. № 2-П, определения от 4 декабря 2003 г. № 415-О, от 15 февраля 2005 г. № 17-О, от 27 декабря 2005 г. № 502-О).

Таким образом, само по себе не полное соответствие гражданина, состоящего на учете, критериям Закона Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», не влечет утрату его права на предоставление земельного участка.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об ошибочности позиции ответчика, которая противоречит нормам действующего законодательства.

С учетом правового и социального положения многодетных семей, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2017 г. №2516-О, находятся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждаются в особой заботе со стороны государства и общества. В приведенном Определении Конституционный Суд Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, пришел к выводу о том, что, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что ФИО2 представлены доказательства, свидетельствующие о том, что она имеет статус многодетного гражданина, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным, что является основанием для восстановления ФИО2 на учете многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как гражданина, имеющего (воспитавшего) троих детей.

Рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь положениями статьями 192-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения о снятии с учета многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, восстановлении в данном учете, удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Тульской области» о снятии ФИО2 с учета многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой г. Тулы, право на предоставление мер социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как гражданину, имеющему (воспитавшему) троих детей.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» восстановить ФИО2, <данные изъяты>, на учете многодетных граждан для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как гражданина, имеющего (воспитавшего) троих детей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 6 октября 2025 г.

Председательствующий