Решение по делу № 3А-146/2023 от 07.07.2023

УИД: 04OS0000-01-2023-000047-92

№ 3а-146/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 июля 2023 года г.Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Тубчинове Т.Б., с участием прокурора Сметаниной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействующим Указа Главы Республики Бурятия от 24 января 2022г. №7 «Об установлении запрета на возврат животных без владельцев на прежние места их обитания»,

УСТАНОВИЛ:

24 января 2022 года Главой Республики Бурятия принят Указ №7 «Об установлении запрета на возврат животных без владельцев на прежние места их обитания» (далее Указ №7).

Указ опубликован на официальном интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru 24 января 2022 г.

Пунктом 1 Указа установлен запрет на возврат на прежние места обитания отловленных и поступивших в приюты животных без владельцев, включенных в перечень потенциально опасных собак, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2019г. № 974, в том числе их метисов, а также животных без владельцев высотой в холке более 25 см.

Обращаясь в суд, ФИО1, ФИО3, ФИО4 просили признать приведенный указ недействующим с момента его принятия.

Определением Верховного Суда Республики Бурятия от 2 марта 2023 года, административный иск возвращен по мотиву отсутствия у заявителей права на оспаривание нормативного правового акта, поскольку они не являются участниками правоотношений, регулируемых оспариваемым Указом, он не затрагивает их права и интересы, в том числе как владельцев домашних собак.

Определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2023 года, приведенное определение суда первой инстанции от 2 марта 2023 года отменено, материалы направлены в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии.

В ходе производства по делу, определением суда от 9 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соистца, с согласия последнего, привлечен Грант А.Н.

В обоснование административного иска указано следующее. Административные истцы проживают на территории Республики Бурятия и осуществляют деятельность в области защиты животных от жестокого обращения в качестве волонтеров и общественных инспекторов в области обращения с животными. Оспариваемый Указ противоречит нормам федерального законодательства, нарушает их права на благоприятную социальную среду, охрану здоровья, в том числе психического здоровья; нарушает право на защиту общества от преступных посягательств и злоупотреблений со стороны лиц, обладающих властными полномочиями, создает условия для совершения преступлений экономического характера и жестокого обращения с животными, поскольку на территории Бурятии отсутствуют в необходимом количестве приюты для животных.

В соответствии со статьей 1 Закона «Об ответственном обращении с животными», регулирование в сфере обращения с животными осуществляется в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при общении с животными. Данным законом субъектам РФ предоставлено право устанавливать запрет на возврат в среду обитания не проявляющих немотивированной агрессии животных, в отношении которых были проведены мероприятия по вакцинации, стерилизации (кастрации). Запрет выпуска в среду обитания не проявляющих немотивированной агрессии животных, прошедших процедуры стерилизации и вакцинации, создает в регионе, где проживают административные истцы, условия, в которых невозможно реализовать принцип гуманного обращения с животными. Обитающие на улицах городов животные представляют для административных истцов значительную неимущественную ценность, как существа, способные также, как и люди, испытывать страдания и боль. Постоянное поступление отловленных животных в одни и те же не соответствующие требованиям закона приюты, содержание животных в условиях скученности, неизбежно приводит к страданиям и массовой гибели животных от недостатка питания и инфекций.

Федеральным законом, субъектам РФ не предоставлено право устанавливать запрет на возврат в среду обитания не проявляющих немотивированной агрессии животных, в отношении которых были проведены мероприятия по вакцинации, стерилизации (кастрации). Запрет на выпуск в прежние места обитания всех животных размером более 25 см. в холке является произвольным, ничем не обоснованным. Фактически речь идет обо всех отловленных животных, поскольку даже собаки карликовых, декоративных пород обычно достигают больших размеров. Результаты исследований, подтверждающих то, что собаки указанного размера в холке поголовно проявляют немотивированную агрессию и представляют собой опасность для людей и животных, отсутствуют. В условиях запрета на выпуск животных в среду обитания и отсутствия финансирования постоянного содержания животных в приютах, исполнение контрактов на оказание услуг по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев не может быть добросовестным. Оспариваемый нормативный правовой акт заведомо создает условия для совершения преступлений – хищений бюджетных средств, выделяемых на финансирование мероприятий по обращению с животными без владельцев и массовое жестокое обращение с животными в приютах, куда без учета пропускной способности помещаются отловленные в рамках муниципальных контрактов животные.

В судебном заседании ФИО1, Грант А.Н. административные исковые требования поддержали и дали пояснения им аналогичные.

Административные истцы ФИО4, ФИО3, будучи надлежаще извещенными в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО5, участвуя в предыдущем судебном заседании, административные исковые требования поддержала.

Действующая на основании доверенности представитель административного ответчика - Главы Республики Бурятия ФИО6 административный иск не признала, ссылаясь на то, что оспариваемый Указ принят в пределах полномочий, по предмету совместного ведения РФ и Республики Бурятия, форма, порядок принятия, обнародования и введения в действие, не нарушены. Указ соответствует федеральному законодательству, опубликован на официальном интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru, в установленном законом Республики Бурятия от 26 октября 1994г. № 47-1 порядке. Действующим федеральным законодательством не определен порядок проведения оценки наличия или отсутствия у животных без владельцев, в том числе стерилизованных и имеющих несмываемые метки, немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека, а также круг лиц, осуществляющих такую оценку. В силу части 3 статьи 3 приведенного Закона № 414-ФЗ субъекты РФ наделены правом осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. При этом законом не определён вид нормативного правового акта, с помощью которого будет осуществлено правовое регулирование на уровне субъекта Федерации. По смыслу положений Постановления Конституционного Суда РФ № 49-П от 25 декабря 2020 года применение субъектами РФ опережающего правового регулирования возможно.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ветеринарии Республики Бурятия, представитель которого по доверенности ФИО7, с административным иском не согласилась, ссылаясь на то, что принятию оспариваемого Указа послужило обострение ситуации с нападением животных на людей. Дополнив, что на реализацию отдельного государственного полномочия по организации мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, муниципальным образованиям республики в 2022 году законом Республики Бурятия о республиканском бюджете выделено 120787,35 тыс. руб., на 2023 года выделено 110038,0 тыс. руб. После принятия Указа, количество укусов, причиненных гражданам снизилось с 2802 до 2530 нападений в 2022 году.

Давая заключение по делу, участвующий в деле прокурор Сметанина И.Г. указала, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части.

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации определено, что природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон №184-ФЗ), действовавшим на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Пунктом 3.1 этой же статьи установлено, что по вопросам, указанным в пункте 2 этой же статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, урегулированы Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 498-ФЗ от 27 декабря 2018 г. (далее - ФЗ № 498), статьей 1 которого установлено, что данный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии со статьей 2 поименованного Федерального закона, указанные отношения регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основные принципы обращения с животными установлены в статье 4 Федерального закона, в силу которой обращение с животными основывается, в том числе на следующих нравственных принципах и принципах гуманности: 1) отношение к животными как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; 2) ответственность человека за судьбу животного; 3) воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным; 4) научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 приведенного Закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области обращения с животными относятся установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

В свою очередь, пунктом 2 статьи 3 этого же Закона установлено, что деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные указанным законом.

Требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев определены в главе 4 ФЗ №498.

В частности, в силу статьи 18 указанного Закона, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16этого же Закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части(в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого Указа); 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Во исполнение подпункта 2 пункта 1 приведенной выше статьи 7 ФЗ № 498, Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1180 от 10 сентября 2019 года, которым утверждены Методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Методические указания, Указания).

Пунктом 1 Методических указаний, установлено, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок).

Пунктом 2 этих же Указаний установлено, что Порядок должен содержать положения, направленные на соблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (животные без владельцев), установленных статьями 17 и 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными».

Пунктом 4 Указаний установлено, что в Порядок включаются положения, регламентирующие проведение, в том числе следующего мероприятия: возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания (п. «в»).

В свою очередь пунктом 6 Указаний установлено, что в Порядок включаются положения регламентирующие действия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая осуществление возврата не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, мечению, карантированию, лечению и вакцинации (п. «ж»).

Во исполнение пункта 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, Народным Хуралом Республики Бурятия 8 октября 2019 года принят Закон № 579-VI «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия в области обращения с животными» (далее - Закон Республики Бурятия, региональный закон), в котором определены круг органов государственной власти Республики Бурятия, имеющих полномочия регулировать отношения в области обращения с животными и перечислены конкретные полномочия каждого из них.

В частности, согласно статье 3 регионального закона к полномочиям Народного Хурала Республики Бурятия в области обращения с животными отнесено: 1) принятие законов, регулирующих отношения в области обращения с животными;2) контроль за исполнением законов Республики Бурятия, регулирующих отношения в области обращения с животными.

В статье 4 этого же Закона определены полномочия Правительства Республики Бурятия в области обращения с животными, к которым отнесены в том числе: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утверждёнными правительством РФ методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти РБ в области обращения с животными (п.3); иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия в области обращения с животными (п. 7).

В статье 5 определены полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти РБ в области обращения с животными.

В статье 6 определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в РБ в области обращения с животными.

Во исполнение приведенной статьи 4 регионального закона, статьи 7 ФЗ № 498, Правительством Республики Бурятия принято постановление № 40 от 29 января 2020 года (далее- постановление №40), которым утвержден порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Бурятия, в пункте 2 которого установлено, что исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является Управление ветеринарии Республики Бурятия.

В пункте 3 определено, что в качестве исполнителей мероприятий, в том числе по возврату, содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания, привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с законодательством о контрактной системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом в действия перечисленных лиц, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 входит возврат не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приютах мероприятий по стерилизации мечению, карантированию, лечению, вакцинации.

В пункте 6 Постановления №40 к числу обязательных требований, которые должны соблюдаться перечисленными лицами отнесено то, что после завершения проведения в приютах мероприятий по стерилизации, мечению, карантированию, лечению, вакцинации животные без владельцев, не проявляющие немотивированную агрессивность, возвращаются на прежние места обитания (п.п. «ж»).

Исходя из перечисленных выше норм в совокупности следует, что вопросы отлова, стерилизации, вакцинации, помещения в приюты и возврата животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приютах установленных законодательством мероприятий, относятся к деятельности по обращению с животными без владельцев и регулируется законодательством в области обращения с животными в целях защиты последних, укрепления нравственности и соблюдения принципов гуманности, а также безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

24 января 2022 года, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Республики Бурятия, Главой Республики Бурятия принят Указ №7 «Об установлении запрета на возврат животных без владельцев на прежние места их обитания» (далее Указ №7).

В соответствии с требованиями ст. 4 Закона Республики Бурятия «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, договоров и соглашений Республики Бурятия, решений судов по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов» № 47-1 от 26.10.1994г.(в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта) акты главы Республики Бурятия размещаются на официальном сайте Правительства Республики Бурятия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ предусмотрено, что закон субъекта Российской Федерации вступает в силу после его официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Названный Закон является общим законом, устанавливающим порядок вступления в силу законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации. Содержащееся в нем правовое регулирование порядка и срока вступления в силу нормативных актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, не препятствует субъекту Российской Федерации самому определять порядок вступления в силу своих законов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 года N 71-О).

Статьей 5 Закона Республики от 26 октября 1994г. №47-1 установлено, что законы Республики Бурятия, акты Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, постановления Народного Хурала Республики Бурятия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.

В соответствии с абз. 2 этой же статьи акты Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, постановления Народного Хурала Республики Бурятия вступают в силу одновременно на всей территории Республики Бурятия по истечении десяти календарных дней после их официального опубликования, если самими актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, постановлениями Народного Хурала Республики Бурятия не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, действующее правовое регулирование по указанному вопросу позволяет Главе Республики Бурятия определить иной момент вступления в силу принятых им актов.

Оспариваемый Указ №7 «Об установлении запрета на возврат животных без владельцев на прежние места их обитания» официально опубликован на официальном интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru 24 января 2022 г. В пункте 4 Указа установлено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Изложенное свидетельствует о соблюдении процедуры принятия, порядка опубликования и вступления его в силу.

Проверяя полномочия Главы Республики Бурятия на принятие указанного нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что регулирование отношений в области обращения с животными посредством установления запрета на возврат на прежние места обитания отловленных и поступивших в приюты животных без владельцев высотой в холке более 25 см., не входило в компетенцию Главы Республики Бурятия, как высшего должностного лица субъекта, по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года (действовавшим на дату принятия оспариваемого Указа), высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, наряду с законодательным органом субъекта Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации входит в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 этой же статьи установлено, что перечисленные органы государственной власти субъекта в единой системе публичной власти в РФ осуществляют в конституционно установленных пределах свои полномочия и несут предусмотренную законодательством РФ ответственность, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 9 названной статьи Федерального закона установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 5 Конституции Республики Бурятия от 22 февраля 1994 года, принятой Верховным Советом РБ, согласно пунктам 3 и 4 которой, государственную власть в Республике Бурятия осуществляют Глава Республики Бурятия, Народный Хурал Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия. Разграничение полномочий между перечисленными органами государственной власти и их взаимодействие устанавливаются Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Как видно, из перечисленных выше норм Закона Республики Бурятия № 579-VI «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия в области обращения с животными» Глава Республики Бурятия, как высшее должностное лицо субъекта, полномочиями регулировать отношения в области обращения с животными, не наделен.

Не следует данное полномочие и из положений статьи 9 Закона Республики Бурятия «О Главе Республики Бурятия» № 422-XII от 14 марта 1994 года.

Действительно, в соответствии с пунктом 36 названной статьи, Глава вправе осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия. Вместе с тем, как уже выше указывалось, ни региональным законом в области обращения с животными, ни ФЗ № 498, высшее должностное лицо субъекта РФ, таким правом не наделен.

Более того, статьей 10 приведенного закона установлен конкретный перечень вопросов по которым Глава Республики Бурятия издает Указы. В пункте 15 данной статьи установлено, что помимо перечисленных в статье вопросов, Глава вправе регулировать своими Указами иные вопросы в соответствии с федеральными законами и законами Республики Бурятия.

Из перечисленных выше норм федерального и регионального законодательства следует, что правом регулировать отношения в области обращения с животными посредством издания Указов, включая регулирование порядка деятельности по обращению с животными без владельцев посредством уменьшения перечня оснований для возврата животных без владельцев на прежние места их обитания, Глава Республики Бурятия не наделен.

Как уже выше указывалось, регулирование порядка деятельности по обращению с животными без владельцев, в соответствии со ст. 7 ФЗ № 498, подпунктом 1 пункта 1 статьи 4 регионального закона относилось к полномочиям Правительства Республики Бурятия в области обращения с животными, которое им было реализовано посредством принятия специального акта - постановления № 40 от 29 января 2020 года. И подпункт «ж» пункта 6 которого содержит обязательное требование о возврате всех животных после проведения обязательных процедур на прежние места их обитания, за одним исключением – за исключением животных, проявляющих немотивированную агрессивность.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что пункт 1 оспариваемого Указа в части запрета на возврат на прежние места обитания отловленных и поступивших в приюты животных без владельцев высотой в холке более 25 см. принят хотя и по вопросу, относящемуся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, но с нарушением полномочий Главы Республики Бурятия, издавшего данный акт, что в соответствии с подпунктом «е» пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», является основанием для признания его недействующим.

Судом проверены доводы представителя административного ответчика о том, что оспариваемый Указ в указанной части принят в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, угроза нарушения которых возникла в результате увеличения количества пострадавших от укусов животных без владельцев.

Данные доводы подлежат отклонению.

Положения иных федеральных законов, в том числе Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подлежат применению в части, не противоречащей ФЗ № 498, который является специальным законом, непосредственно регулирующим отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Приоритет жизни и здоровья человека в жизни общества и деятельности государства не предполагает возможности несоответствия отдельных положений правового акта субъекта РФ требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Оснований для принятия оспариваемого акта в порядке реализации полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, как направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, при отсутствии введенного режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, у высшего должностного лица Республики Бурятия, также не имелось.

В этой связи, основания для реализации права на издание оспариваемого акта в рамках опережающего правового регулирования, также отсутствовали.

Обсуждая вопрос наличия у административных истцов права на оспаривание приведенного нормативного правового акта в указанной части, суд приходит к выводу о наличии такого права, поскольку как уже выше упоминалось, ФЗ № 498 в статье 4 в качестве принципов обращения с животными установил принцип ответственности человека за судьбу животного и воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным (п.п. 2,3). Как следствие, административные истцы, являясь гражданами Российской Федерации, следуя принципам гуманности и нравственности несут равную ответственность за судьбу животных, наряду с другими гражданами, а потому являются субъектами правоотношений, регулируемых названным Законом.

Что касается иных положений Указа № 7 от 24 января 2022 года – пунктов 2, 2.1, 2.2, 3, регламентирующих порядок его исполнения; положений, касающихся запрета на возврат на прежние места обитания отловленных и поступивших в приюты животных без владельцев, включенных в перечень потенциально опасных собак, утвержденный постановлением правительства Российской Федерации от 29 июля 2019 года № 974, в том числе их метисов, то оснований для признания их недействующими не имеется, поскольку в указанных частях он не затрагивает прав и интересов административных истцов, что ими не оспаривается. Доводов относительно данных обстоятельств ни в административном иске, ни в судебном заседании в обоснование нарушения перечисленными частями нормативного правового акта их прав, ими не приводилось.

Определяя дату, с которой оспариваемый акт в приведенной части подлежит признанию недействующим, суд приходит к следующему. Поскольку на основании оспариваемого Указа реализовывались права организаций и граждан, перечисленных в пункте 3 Постановления Правительства Республики Бурятия № 40 от 29 января 2020 года рамках законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, он подлежит признанию недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ в решении суда об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Абзацем 2 п. 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25 декабря 2018г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если законодательством не предусмотрено официальное опубликование оспоренного нормативного правового акта в печатном издании, судом разрешается вопрос о способе доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативный правовой акт признан не действующим полностью или в части.

Из положений абз. 2 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 26 октября 1994г. № 47-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, договоров и соглашений Республики Бурятия, решений судов по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов» следует, что официальным опубликованием актов Главы Республики Бурятия, считается публикация их полного текса в газете «Бурятия».

С учетом приведенного разъяснения Верховного Суда РФ, сообщение о настоящем решении в течении одного месяца со дня вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Бурятия».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный суд Республики Бурятия

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействующим Указа Главы Республики Бурятия от 24 января 2022г. №7 «Об установлении запрета на возврат животных без владельцев на прежние места их обитания» удовлетворить в части.

Признать недействующим Указ Главы Республики Бурятия от 24 января 2022г. №7 «Об установлении запрета на возврат животных без владельцев на прежние места их обитания»в части запрета на возврат на прежние места обитания отловленных и поступивших в приюты животных без владельцев высотой в холке более 25 см.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий: Т.Н.Раднаева