Дело № 5-80/2023
36RS0035-01-2023-001717-65
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Семилуки 18 августа 2023 года
Судья Семилукского районного суда Воронежской области Енин М.С., в порядке подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тиллоева Мухриддина Чори угли,
УСТАНОВИЛ:
18 августа 2023 года в Семилукский районный суд Воронежской области поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Тиллоева Мухриддина Чори угли.
Изучив данный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что они подлежат возвращению в орган, составивший протокол об административном правонарушении, по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (пункты 3 и 5 статьи29.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предусматривает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Порядок привлечения лица к административной ответственности включает в себя, в том числе, установленные КоАП РФ требования к содержанию и порядку составления протокола об административном правонарушении, к перечню обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, а также к доказательствам, представляемым в подтверждение этих обстоятельств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Исходя из протокола от 17 августа 2023 года № 016707, следует, что 17 августа 2023 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...> Октября, д.118 гражданин республики Узбекистан ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения въехал на территорию Российской Федерации 16 октября 2022 года с целью осуществления трудовой деятельности. ФИО2 угли был выдан патент № от ДД.ММ.ГГГГ, налог на который был оплачен по 15 января 2023 года. В связи с неоплатой срока действия патента, патент был аннулирован. Решением инспектора по вопросам миграции ОМВД России по Семилукскому району от 15 июня 2023 года срок временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 угли был сокращен до 15 июня 2023 года. После аннулирования патента у ФИО2 угли не было других оснований на продления временного срока пребывания на территории Российской Федерации и он должен самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации. Согласно постановлению Семилукского районного суда Воронежской области от 21 июня 2023 года ФИО2 угли был назначен контролируемый выезд за пределы российской Федерации. 24 июня 2023 года ФИО2 угли выехал за пределы Российской Федерации и в тот же день прибыл на территорию Российской Федерации, тем самым, превысил срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, составляющий не более 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, чем нарушил ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
При этом в силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основания и сроки пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации определены, в том числе пунктами 1,2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», согласно которым срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство.
В соответствии с определением, данным в абзаце 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» патентом является документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Таким образом, наличие у иностранного гражданина патента, предоставляет ему право, при условии надлежащей и своевременной оплаты данного патента, временно пребывать на территории Российской Федерации на срок действия патента и осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что 16 ноября 2022 года ФИО2 угли. выдан патент, однако, в протоколе об административном правонарушении не приведено сведений о том оплачен ли патент, до какого срока он действует.
Также, в представленном материале отсутствует копия патента, решение инспектора по вопросам миграции о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Указанные недостатки являются существенными, так как согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором в том числе излагаются обстоятельства совершения административного правонарушения, а также сведения о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности. Нарушения, выраженные в существенных противоречиях в описании объективной стороны административного правонарушения, вменяемого ФИО2 угли, а также несоответствии объективной стороны деяния приложенным к материалу документам, допущены на стадии составления протокола об административном правонарушении и не могут быть устранены при рассмотрении дела судьей.
В случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела судьей, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возврату в орган, должностному лицу, которые составили протокол (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).
В связи с изложенным, поскольку перечисленные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела, судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного в отношении ФИО2 угли, в УУП УМВД России по Семилукскому району.
Обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ и влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении из поступивших материалов - не усматриваются, в том числе срок давности привлечения к административной ответственности лица, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ - не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
протокол об административном правонарушении от 17 августа 2023 года, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Тиллоева Мухриддина Чори угли, с другими материалами дела возвратить в УУП ОМВД России по Семилукскому району для устранения выявленных недостатков.
Судья М.С. Енин