Дело № 2-939/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-000645-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Авакян К.Э.,

с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения действующего законодательства при эксплуатации сетей коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского городского округа.

Проверкой установлено, что в настоящее время на территории Минераловодского городского округа не зарегистрировано право собственности на следующие объекты водоснабжения, а именно: водопроводная сеть по улице Заповедная, 2,3 п. Новотерский, протяженностью 1340,5 м, диаметр 110 мм, п/э.

Данный объект водоотведения Минераловодского городского округа, предназначен для обеспечения водоотведением населения, проживающего на территории Минераловодского городского округа и является объектом недвижимого имущества, который на кадастровом учете не состоит, на праве собственности или балансе жильцов домовладений, ПТП Минераловодское ФГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Южный", иных органов и администрации Минераловодского городского округа не состоит и им не принадлежит, что подтверждается справкой от 11.01.2023.

Данных о наличии притязаний на спорный объект водоотведения Минераловодского городского округа, нет. Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственниках спорного объекта недвижимого имущества нет, на балансе он ни у кого не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, указанный объект является бесхозяйным.

В связи с отсутствием собственника объектов водоснабжения Минераловодского городского округа, а так же бездействием органа местного самоуправления по их постановке на учет в качестве бесхозяйных, постоянный контроль за состоянием объектов водоснабжения, соблюдением норм и правил при их эксплуатации, работа по их содержанию, реконструкции, замене и ликвидаций проводиться не может, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории Минераловодского городского округа, по бесперебойному обеспечению водоснабжением надлежащего качества в необходимых потребителю объемах, предусмотренных пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

С учетом тех обстоятельств, что указанный объект водоотведения представляет повышенную опасность, поскольку не безопасные условия его эксплуатации и использования могут привести к возникновению чрезвычайной ситуаций, в том числе подлежат обслуживанию и диагностированию, от наличия данного объекта водоотведения и его безопасного использования напрямую зависит обеспечение водоотведением жителей населенных пунктов Минераловодского городского округа, данный объект подлежит оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

В соответствии с положениями законодательства, орган местного самоуправления обладает полномочиями по постановке объектов водоотведения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, поскольку, непринятие мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах, приведет полному разрушению сетей водоотведения, а также ставит под угрозу безопасность людей в связи с ненадлежащим их содержанием.

Вместе с тем, на период проверки органами местного самоуправления меры к постановке на кадастровый учет спорного объекта водоотведения в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не принимались, орган местного самоуправления в органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о принятии на учет бесхозяйных объектов водоотведения не обращался.

Документы, подтверждающие постановку спорного объекта недвижимого имущества на кадастровый учет, и иные правоустанавливающие документы в отношении данного объекта отсутствуют, собственник и эксплуатирующая организация не определены.

Орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоснабжения и (или) водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения и водоотведения.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени данное право не реализовано, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет указанных бесхозяйных объектов водоснабжения на администрацию Минераловодского городского округа.

На основании вышеизложенного, просит суд возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа обязанность в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектов водоснабжения, а именно: водопроводная сеть по улице Заповедная, 2,3 п. Новотерский, протяженностью 1340,5 м, диаметр 110 мм, п/э, а также возложить на ответчиков обязанность в течение 1-го месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В своих заявлениях просят суд рассмотреть данное дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлений им копий решения суда.

Представитель третьего лица ФГУП СК "Ставрополькрайводоканал" – "Южный", также извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не представил сведения о причинах неявки.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ответчиков – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, а также представителя третьего лица ФГУП СК "Ставрополькрайводоканал" – "Южный".

Изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, канализационной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также в части 5 статьи 8 данного Федерального закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации сетей коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского городского округа.

Проверкой установлено, что в настоящее время на территории Минераловодского городского округа не зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - объект водоснабжения, а именно: водопроводная сеть по улице Заповедная, 2,3 п. Новотерский, протяженностью 1340,5 м, диаметр 110 мм, п/э.

Следовательно, спорный объект недвижимого имущества – объект водоотведения, предназначен для обеспечения водоотведением населения, проживающего на территории Минераловодского городского округа. Указанный объект водоотведения представляет повышенную опасность, поскольку не безопасные условия его эксплуатации и использования могут привести к возникновению чрезвычайной ситуаций, в том числе подлежат обслуживанию и диагностированию, от наличия данного объекта водоотведения и его безопасного использования напрямую зависит обеспечение водоотведением жителей населенных пунктов Минераловодского городского округа, данный объект подлежит оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

Данный объект водоотведения Минераловодского городского округа, является объектом недвижимого имущества, который на кадастровом учете не состоит, на праве собственности или балансе жильцов домовладений, ПТП Минераловодское ФГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Южный", иных органов и администрации Минераловодского городского округа не состоят и им не принадлежат, что подтверждается справкой от 11.01.2023.

Данных о наличии притязаний на спорный объект недвижимого имущества – объект водоотведения, указанный в иске, нет. Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственнике спорного объекта недвижимого имущества – объекта водоотведения нет, на балансе объект ни у кого не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, указанный объект является бесхозяйным.

В связи с этим, в настоящее время надлежащее содержание вышеуказанного объекта недвижимого имущества – объекта водоотведения, не обеспечено. Это может привести к непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанном объекте, полному разрушению канализационной сети и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоотведению, проживающих на территории Минераловодского городского округа, по бесперебойному обеспечению водоотведением надлежащего качества в необходимых потребителю объемах, предусмотренных пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Кроме того, отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния канализационной сети, устранении аварий в процессе эксплуатации сети, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозяйного объекта водоотведения не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось то, что спорный объект недвижимого имущества – объект водоотведения, является бесхозяйным, и при этом администрацией не проводится работа по подготовке на него технической документации для его постановки на учет.

Согласно пунктам 4 и 8 части 1 статьи 16, пункта 4.3 части 1 статьи 17, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоснабжения и водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах городского округа и органы местного самоуправления обладают полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", для чего в собственности муниципальных образований может находиться соответствующее имущество.

Из анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует, что органы местного самоуправления городского округа, поселения обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также на основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

При этом, суд принимает во внимание, что названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорного объекта недвижимого имущества – объекта водоотведения.

Принимая во внимание, что отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению, обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации, а администрация Минераловодского городского округа к постановке данного сооружения на учет в качестве бесхозяйного не принимает, в связи с чем орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

При этом, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Отсутствие же документов, подтверждающих собственность администрации муниципального образования на спорный объект недвижимого имущества – объект водоотведения, либо передачу его в хозяйственное ведение какого-либо иного лица, не может служить основанием для отказа администрации муниципального образования нести в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания этого имущества.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 2 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Пунктом 5 статьи 8 данного Закона предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из этих правовых норм суд пришел к выводу о том, что спорный объект недвижимого имущества – объект водоотведения, в отношении которой заявлены требования, относится к недвижимым вещам, поскольку является инженерным сооружением, расположена под землей и прочно связаны с ней, её перемещение без несоразмерного ущерба её назначению невозможно.

Согласно абзацу 1 пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", уличные сети водоотведения как объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к муниципальной собственности.

Таким образом, законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет в установленном порядке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - объекта водоотведения, для чего требуется подача органом местного самоуправления в уполномоченный орган заявления, то есть в силу прямого указания закона указанная обязанность возлагается на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Суд установил, что в ЕГРП сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного участка водоотведения отсутствуют, поэтому на основании пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 14, пунктом, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 части 1 статьи 6, пунктами 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в связи с чем пришел к выводу о наличии у ответчика - муниципального образования, в границах которого находится объект недвижимого имущества - объект водоотведения, обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества является обязанностью органа местного самоуправления.

Поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, удовлетворить. Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа обязанность в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектов водоснабжения, а именно: водопроводная сеть по улице Заповедная, 2,3 п. Новотерский, протяженностью 1340,5 м, диаметр 110 мм, п/э.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа обязанность в течение 1-го месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества – объектов водоснабжения, а именно: водопроводная сеть по улице Заповедная, 2,3 п. Новотерский, протяженностью 1340,5 м, диаметр 110 мм, п/э.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд..

Мотивированное решение суда изготовлено 05 апреля 2023 года.

Судья Мельникова Я.С.