Решение по делу № 2-829/2025 от 23.07.2025 | Зареченский районный суд г.Тулы (Тульская область)

№ 2-829/2025

УИД № 71RS0025-01-2024-002436-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2025 г. город Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жадик А.В.,

при секретаре Никитине М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства труда и социальной защиты Тульской области к ФИО1 о взыскании денежных средств,

установил:

министерство труда и социальной защиты Тульской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала в Брянской области с 1995 года по 2020 год, выехала в г. Тулу в 2020 году. Постановлением администрации г. Тулы от 16.11.2020 № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, установленной федеральным законодательством для категории граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны с правом на отселение.

В связи с признанием ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий министерством труда и социальной защиты Тульской области предоставлен сертификат № от 16.06.2023 на состав семьи 1 человек, размер социальной выплаты – 2928321 руб. В июне 2023 г. ответчик приобрела жилое помещение в г. Туле.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 указанного Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 указанного Закона, не предоставляются. В льготном удостоверении ФИО1 в качестве даты въезда в зону радиационного загрязнения указано 09.06.1995 (дата рождения ответчика), в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, в отношении ответчика применению не подлежат. 12.9.2024 истцом в адрес ответчика направлено письмо с просьбой вернуть необоснованно полученные денежные средства по сертификату в сумме 2928321 руб.

Ссылаясь на положения ст.ст. 1102, 1105 ГК РФ, министерство труда и социальной защиты Тульской области просит взыскать в пользу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с ФИО1 сумму полученной социальной выплаты в размере 2928321 руб.

В судебном заседании представитель истца министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 адвокат Шершова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что при разрешении вопроса о постановке ответчика на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в отношении ФИО1 проводилась длительная проверка. Обстоятельства, указанные истцом, были известны и при выдаче сертификата на получение социальной выплаты, место и дату рождения ФИО1 не скрывала. Противоправных действий, злоумышленных действий, направленных на получение денежных средств, предъявления подложных документов ФИО1 не совершала.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, обеспечила явку в судебное заседание представителя.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке. Представил в суд письменные пояснения на исковое заявление, из которых следует, что Министерство поддерживает требования министерства труда и социальной защиты Тульской области о взыскании с ответчика суммы денежных средств, перечисленных в соответствии с выданным сертификатом с учетом того обстоятельства, что указанные денежные средства не относятся к имуществу, не подлежащему возврату в качестве неосновательного обогащения. Сумма социальной выплаты на банковский счет гражданина и в дальнейшем на оплату приобретаемого им жилого помещения направляется непосредственно из федерального бюджета, в силу чего сумма неосновательного обогащения должна быть перечислена в пользу федерального бюджета, на лицевой счет администратора доходов бюджета (Минстроя России) на реквизиты, предусмотренные для зачисления поступающих в порядке возврата необоснованно полученных средств социальных выплат.

Представитель третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке. Представил в суд письменные пояснения на исковое заявление, из которых следует, что ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в полном объеме поддерживает исковые требования Министерства труда и социальной защиты Тульской области о взыскании неосновательного обогащения с ФИО1 в связи с необоснованным получением государственного жилищного сертификата (социальной выплаты для приобретения жилого помещения). Согласны с позицией Министерства труда и социальной защиты Тульской области, что ответчик не имел оснований для получения государственного жилищного сертификата.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассматривать данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

В силу частей 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. (ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", а также установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Под социальной поддержкой граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами (абз. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 7, 8 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Положениями пп. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.

Подпунктом "б" п. 18 Правил установлено, что выдача сертификата указанным выше гражданам осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого они состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пп. "б" п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 Правил, в числе которых поименована выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях).

Из системного анализа вышеприведенных положений закона следует, что одним из условий получения меры социальной поддержки является постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...>.

Действовавшим до 1 января 2023 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанный населенный пункт отнесен к зоне проживания с правом на отселение (пункт 6).

Согласно удостоверению от 21 августа 2020 г. №, выданному на имя ФИО1, последняя проживала в <...> в период с 3 июня 1995 г. по 5 февраля 2020 г.

С 5 февраля 2020 г. ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Тулы от 16 ноября 2020 г. № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (состав семьи 1 человек), в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с чем включена в список граждан, подтвердивших свое участие в 2022 году в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жилым помещением и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» по муниципальному образованию г. Тула, направленный в министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Министерством труда и социальной защиты Тульской области 16 марта 2023 г. ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат № на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в размере 2928321 руб.

Как следует из сведений из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 в 2024 году приобретено право собственности на жилое помещение – квартиру, с кадастровым номером №, площадью 33,2 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании договора об участии в долевом строительстве № от 5 июня 2023 г.

Положениями ч. 3 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

В связи с названными обстоятельствами в адрес ФИО1 направлено письмо о возврате необоснованно полученных средств социальной выплаты по сертификату в размере 2 928 321 руб., оставленное ответчиком без удовлетворения.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, министерство труда и социальной защиты Тульской области, ссылаясь на вышеприведенные положения Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, полагает получение ФИО1 государственного жилищного сертификата незаконным, с учетом того обстоятельства, что вселение последней в зону проживания с правом на отселение (г. Брянск) произошло 3 июня 1995 г., то есть после 1 января 1994 г., в связи с чем полученная ответчиком денежная сумма подлежит возврату Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в порядке ст. 1102 ГК РФ – как неосновательное обогащение.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 названного Кодекса.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Системное толкование положений ст.ст. 1102, 1109 ГК РФ, позволяет сделать вывод о том, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества, приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица в отсутствии правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ в постановлениях от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П и др. правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции РФ государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный суд РФ также указал, на необходимость исследования судами фактических обстоятельств дела по существуи недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленными.

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Таким образом, из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что осуществляемая в рамках ведомственной целевой программы социальная выплата на приобретение жилья гражданами РФ представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, которая предназначена для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан РФ, имеющих право и подтвердивших свое участие в данной программе, обеспечения достойного существования, надлежащего уровня жизни и необходимого достатка данных категорий граждан, то есть для выполнения конституционно значимых целей.

Учитывая характер и предназначение предоставленной ФИО1 меры социальной поддержки - социальной выплаты на приобретение жилья, указанная денежная сумма, вопреки доводам ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, относится к денежным суммам, перечисленным в пп. 3 ст. 1109 ГК РФ и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 12 октября 2022 г.

Проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующиео совершении ФИО1 недобросовестных, противоправных действий, а также учитывая конкретные обстоятельства включения последней в список участников мероприятий - получателей социальной выплаты с предоставлением всех необходимых документов, содержащих, в том числе, сведения, положенные в обоснование заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что бремя неблагоприятных последствий допущенных нарушений не может быть возложено на ответчика.

Доказательств недобросовестности со стороны ФИО1 при оформлении документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, при получении государственного жилищного сертификата, и при реализации полученных в качестве меры социальной поддержки денежных средств министерством труда и социальной защиты Тульской области в нарушение положений ст. 56 ГК РФ в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований министерства труда и социальной защиты Тульской области к ФИО1 о взыскании денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований министерства труда и социальной защиты Тульской области к ФИО1 о взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2025 г.

Председательствующий <данные изъяты> А.В. Жадик

<данные изъяты>