Дело № 2-1737/2025

УИН 62RS0001-01-2025-000507-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Свириной Е.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО3,

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО4 ФИО6 к Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области и ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на получение социальных льгот,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании права на получение социальных льгот, указав, что 01 мая 2022 года ей была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

24 мая 2022 года в связи с получением льгот 50 % по оплате коммунальных услуг в жилом помещении по адресу: <адрес>, ею было подано заявление с необходимым пакетом документов в территориальный отдел по Железнодорожному району г. Рязани ГБУ РО «МФЦ Рязанской области».

31 мая 2022 года Отделом назначения мер социальной поддержки по г. Рязани и Рязанскому району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» было направлено в ее адрес уведомление, в котором сообщалось о принятии решения об отказе в предоставлении указанной услуги в связи с отсутствием у заявителя такого рода прав без пояснения каких – либо обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения.

По мнению истца, данное решение является незаконным, так как в соответствии с Федеральным законом № 197-ФЗ от 19 июля 2018 года «О службе в уголовно – исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» она имеет право на 50 % оплаты коммунальных услуг в жилом помещении, где она является нанимателем по договору жилого помещения, заключенному с собственником жилого помещения ФИО5 и с момента заключения такого рода договора осуществляет оплату коммунальных услуг и содержания жилья в квартире по адресу: <адрес>.

В своем исковом заявлении ФИО1 просила суд признать за ней право на получение 50 % льгот по оплате коммунальных услуг и содержание жилья в жилом помещении по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца соответчиком было привлечено ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области».

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена ФИО5, являющаяся собственником <адрес>.

Истец ФИО1 требования неоднократно уточняла и окончательно просит суд признать за ней право на получение 50 % льгот (социальных гарантий) по оплате жилого помещения по адресу: <адрес>, взыскать с ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области расходы, понесенные ею за период с 01 мая 2022 года по настоящее время по оплате коммунальных услуг, газоснабжение, содержание жилья в размере 24 591 руб. 41 коп., а также судебные расходы по ксерокопированию документов в размере 648 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала.

Представитель ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО3 в судебном заседании требования не признала, пояснив, что ФИО1, как ветеран труда, имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах установленной законом социальной нормы площади жилья и нормативов (норм) потребления коммунальных услуг в размере 50 процентов. Право на предоставление компенсации указанных расходов возникнет по достижении ФИО1 возраста 55 лет. Поскольку ФИО1 не достигла возраста 55 лет, право на получение указанной компенсации у нее не возникло.

Представитель ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области и третье лицо ФИО5, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области и третьего лица ФИО5

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО3, изучив материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО4 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Данное обстоятельство подтверждается удостоверением № 51/3570, выданным УФСИН России по Рязанской области 12 мая 2022 года.

Также ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии Т-VI №, выданным ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» 12 августа 2021 года.

18 декабря 2022 между ФИО5, являющейся собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (наймодателем) и ФИО1 (нанимателем) был заключен договор найма жилого помещения, согласно которому наймодатель предоставил нанимателю данную квартиру за плату во временное владение и пользование для проживания на срок 11 месяцев со дня заключения договора.

18 декабря 2022 года и 18 ноября 2023 года между ФИО5 и ФИО1 заключались аналогичные договоры.

Из паспорта ФИО1 серии № №, выданного 13 сентября 2021 года УМВД России по Рязанской области, следует, что она зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес> 23 сентября 2013 года.

24 мая 2022 года ФИО1 через Территориальный отдел по Железнодорожному району г. Рязани ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» обратилась в ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В своем заявлении ФИО1 просила назначить и выплачивать ей ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории ветеран труда.

31 мая 2022 года в соответствии с уведомлением Отдела назначения мер социальной поддержки по городу Рязани и Рязанскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Законом Рязанской области от 21 декабря 2016 года № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области» в связи с отсутствием у заявителя права.

Несогласие с отказом в назначении и выплате ей ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг послужило основанием обращения ФИО1 в суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ). Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах»).

Ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ч. 1 ст. 9 данного закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 13 указанного закона, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Ст. 22 того же закона предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Рязанской области, регулируются Законом Рязанской области от 21 декабря 2016 года № 91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области».

Ч. 1 ст. 16 данного закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные настоящей статьей, предоставляются: 1) ветеранам труда; 2) гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ч. 2 ст. 16 закона ветеранам труда и приравненным к ним категориям граждан предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 404,77 рубля, включающая в себя набор социальных услуг, стоимость которого устанавливается в размере 40,46 рубля и включает оплату в размере 50 процентов стоимости проезда железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении; 2) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах установленной настоящим Законом социальной нормы площади жилья и нормативов (норм) потребления коммунальных услуг в размере 50 процентов: а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Рязанской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; г) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг; д) оплаты стоимости топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива (для ветеранов, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, газового или электрического оборудования, используемого для отопления жилого помещения); 3) компенсация платы за пользование коллективной телевизионной антенной в размере 50 процентов.

Ч. 6 ст. 16 закона установлено, что меры социальной поддержки, установленные настоящей статьей, предоставляются при соблюдении следующих условий: 1) место жительства (пребывания) на территории Рязанской области; 2) установление (назначение) пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости, либо достижение возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Согласно ч. 7 ст. 16 того же закона лицам, имеющим звание «Ветеран труда», получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), а также гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, право на социальную поддержку предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», либо достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

П. 4 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 25 декабря 2018 года № 400, установлено, что заявление о назначении ежемесячной компенсации по форме, утвержденной министерством, с прилагаемыми документами (сведениями), необходимыми для ее назначения в соответствии с перечнем документов (сведений), необходимых для предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, согласно приложению к настоящему порядку может подаваться в государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» по месту жительства (пребывания): 1) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; 2) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; 3) лично в государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области».

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении ежемесячной компенсации принимается государственным казенным учреждением Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячной компенсации по формам, утвержденным министерством.

ФИО1, имеет звание «Ветеран труда» и является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Следовательно, право на социальную поддержку в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в данном случае предоставляется при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», либо достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому федеральному закону).

Подп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

Исходя из возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возникнет у истца при достижении возраста 55 лет.

Поскольку ФИО1 не достигла возраста 55 лет, такого права у нее не возникло.

Ссылки истца в судебном заседании на то, что, обращаясь в ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» она просила предоставить ей ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не как ветеран труда, а как лицо, получающее пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», опровергаются заявлением ФИО1 от 24 мая 2022 года, из которого следует, что она просила назначить ей указанную компенсацию именно как ветерану труда.

Иных правовых оснований, помимо наличия звания «Ветеран труда», для удовлетворения требований истца к ответчикам - Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области и ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на получение социальных гарантий в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истцом не приведено и судом не установлено.

Утверждения истца на то, что она имеет право на оплату 50 % коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 197-ФЗ от 19 июля 2018 года «О службе в уголовно – исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» суд не принимает во внимание, поскольку ст. 94 данного закона установлено, что финансирование службы в уголовно-исполнительной системе, включая гарантии социальной защиты сотрудников, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований к указанным истцом ответчикам - Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области и ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на получение социальных льгот истцу необходимо отказать.

В связи с отказом в удовлетворении иска не имеется оснований и для взыскания с ответчиков судебных расходов, а именно расходов на копирование документов в размере 648 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО4 ФИО8 в удовлетворении требований к Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области и ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на получение социальных льгот - отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Рязани.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2025 года.

Судья - подпись - Е.А. Свирина

Копия верна: судья Е.А. Свирина