Апелляционное определение по делу № 2-132/2023 от 20.09.2023

Дело № 33-2640/2023 Судья Волков В.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Кабанова О.Ю.,

судей Стеганцевой И.М., Берсланова А.Б.

при секретаре Сладковой В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-132/2023 по апелляционным жалобам управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрации г. Тулы на решение Ленинского районного суда Тульской области от 22 февраля 2023 года по иску прокурора города Тулы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации города Тулы, управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький», ФИО1, ФИО2 о признании незаконным бездействия по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации и возложении обязанности устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Стеганцевой И.М., судебная коллегия

установила:

прокурор города Тулы обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Тулы с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой г. Тулы при рассмотрении обращения гражданина проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ЦО № 39 им. Героя Советского союза ФИО3», расположенной по адресу: <адрес> в ходе которой установлено, что школа указанного учреждения функционирует с сентября 2021 года, основной улицей для подхода к учреждению является ФИО18 однако отрезок участка от <адрес> до входа в школу (около 300 метров) тротуаром не обустроен, пешеходы вынуждены проходить этот участок по проезжей части, перекресток возле школы не оборудован дорожной разметкой пешеходного перехода, дорожными знаками, искусственными неровностями, светофором типа Т.7.

Просил:

признать незаконным бездействие администрации города Тулы, выразившееся в непринятии мер по обустройству улично-дорожной сети территории, прилегающей к образовательной организации МБОУ ЦО № 39, в соответствии с требованиями ГОСТ;

обязать администрацию города Тулы провести мероприятия по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации МБОУ ЦО № 39, а именно, обустроить от дома 16 по ул. Восточной до входа в школу тротуар, нанести дорожную разметку пешеходного перехода, установить дорожные знаки «Дети», искусственные неровности, светофор типа Т.7 при пересечении улицы Восточная на подходе к образовательной организации в течение 12-ти месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании старший помощник прокурора г.Тулы Холоимова Ю.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации города Тулы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель привлеченного судом в качестве ответчика ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Привлеченный судом в качестве ответчика Рева А.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Отдела ГИБДД УМВД России по городу Туле, МБОУ «Центр образования №39 им.Героя Советского ФИО5 ФИО3» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ районный суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Ленинского районного суда Тульской области от 22 февраля 2023 года постановлено:

исковое заявление прокурора города Тулы удовлетворить;

возложить обязанность на администрацию города Тулы, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький», ФИО1 провести мероприятия по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации МБОУ ЦО № 39, а именно, обустроить от дома 16 по ул. Восточной до входа в школу тротуар, нанести дорожную разметку пешеходного перехода, установить дорожные знаки «Дети», искусственные неровности, светофор типа Т.7 при пересечении улицы Восточная на подходе к образовательной организации в течение 12-ти месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В апелляционных жалобах администрация г. Тулы и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы выражают несогласие с постановленным по делу решением в части удовлетворения исковых требований к данным ответчикам, просят в указанной части решение отменить, как незаконное и необоснованное, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований к ним.

На апелляционные жалобы от прокурора г. Тулы поступили возражения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 19 июля 2023 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи непривлечением к участию в деле в качестве ответчика ФИО6 Этим же определением по делу в качестве ответчика привлечен ФИО6

Протокольным определением от 6 сентября 2023 года в качестве соответчика по делу привлечено министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие ответчиков Рева А.Н., ФИО2, представителей ответчиков министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г. Тулы.

Извещение о судебном заседании, назначенном на 20 сентября 2023 года, направлено в адрес Ревы А.Н., ФИО2 заказной почтой. Согласно отчетам об отслеживании отправлений с потовыми идентификаторами 19 сентября 2023 года состоялась неудачная попытка вручения корреспонденции, она возвращена за истечением срока хранения.

В адрес администрации г. Тулы и министерства имущественных и земельных отношений Тульской области уведомления направлялись заказными письмами и посредством электронной почты, указанной на официальных сайтах данных учреждений.

При таких обстоятельствах в силу норм ст. 165.1 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», указанные ответчики считаются надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, поскольку извещения поступили данным лицам, но по обстоятельствам, зависящим от них, не были ими получены.

Рассмотрев дело по апелляционной жалобе по правилам суда первой инстанции, заслушав старшего помощника прокурора г. Тулы Холоимову Ю.А., представителя ответчика ООО «СЗ «ИН-групп маленький» по доверенности ФИО7, представителя третьего лица управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО8, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2018 года ФИО2 и Рева А.Н. безвозмездно передали в собственность муниципального образования город Тула земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес> что подтверждается договорами пожертвования № и № от 21 декабря 2018 года.

Указанные земельные участки объединены в земельный участок с кадастровым номером №, что усматривается из кадастрового дела на этот участок.

В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № указано, что он находится в собственности муниципального образования г. Тулы и передан в постоянное (бессрочное пользование) МБОУ ЦО № 39, на нем находится здание МБОУ ЦО № 39.

На основании распоряжения администрации города Тулы от 10 сентября 2021 года за МБОУ «ЦО № 39 им. Героя Советского союза ФИО3» на праве оперативного управления закреплена школа на 600 мест в микрорайоне «Времена года-2» в г. Туле, общей площадью 11566 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>

10 сентября 2021 года дано разрешение на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию.

В акте проверки прокуратуры города Тулы от 14 октября 2021 года указано, что по адресу: <адрес> располагается функционирующее с сентября 2021 года структурное подразделение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № 39 имени Героя Советского ФИО5 ФИО3». Отрезок участка от <адрес> до входа в школу (ориентировочно 300 метров) тротуаром не обустроен, на рассматриваемом участке местности (возле образовательной организации) имеется дорожное полотно, не оборудованное дорожной разметкой пешеходного перехода при пересечении <адрес> на подходе к школе, дорожными знаками, искусственными неровностями, светофором типа Т.7.

Из сведений публичной кадастровой карты усматривается, что подход и подъезд к образовательному учреждению осуществляется по <адрес> по асфальтированному покрытию, оборудованному на земельных участках с КН № (государственная собственность на земельный участок не разграничена, участок предоставлен в аренду ООО «Ин-групп» управлением архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО Ленинский район по договору от 17 января 2013 года), с КН № (собственник Рева А.Н.), с КН № (собственники Рева А.Н. и ФИО2).

Три указанных земельных участка являются смежными по отношению к земельному участку с КН №.

Из выписки из ЕГРН усматривается, что на земельном участке с КН № имеется сооружение дорожного транспорта протяженностью 499 м (линейный объект) с КН №, собственником которого является ООО «Ин-групп».

9 апреля 2021 года ООО «ИН-ГРУПП» переименовано в ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький», что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.

Паспорт дорожной безопасности образовательного учреждения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № 39 имени Героя Советского ФИО5 ФИО3» утвержден директором образовательного учреждения, согласован с Управлением образования администрации города Тулы, Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы. Отметка о согласовании паспорта с ОГИБДД УМВД России по Тульской области отсутствует, фактическое несогласование Паспорта данным органом подтверждена истцом в ходе рассмотрения дела.

В Паспорте имеются схемы организации дорожного движения транспортных средств и детей в образовательное учреждение, из которых усматривается, что такое движение осуществляется посредством земельных участков с КН №.

27 июля 2023 года ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький» обращалось в администрацию города Тулы с просьбой о рассмотрении вопроса о придаче принадлежащих обществу объектов капитального строительства – дорожной сети мкр. Левобережный с кадастровым номером № протяженностью 499 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький» на праве аренды, в собственность муниципального образования город Тула в качестве пожертвования.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции прокурором в последнем судебном заседании уточнены исковые требования в связи с частичным добровольным устранением недостатков ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький», истец просил обязать администрацию г. Тулы, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький», Реву А.Н., министерство имущественных и земельных отношений Тульской области провести мероприятия по устранению нарушений, а именно: установить светофор типа Т.7 при пересечении улицы Восточной на подходе к образовательной организации МБОУ ЦО №39 в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Из уточненного иска и обстоятельств дела следует, что на момент вынесения решения по настоящему спору не устранено нарушение установленного законом требования по дорожной безопасности в части установки светофора на спорном перекрестке, расположенном на двух земельных участках с КН №.

В силу норм Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», указа Губернатора Тульской области от 02.06.2022 № 50 «О системе и структуре исполнительных органов власти Тульской области», п. 1, п. 5 подп. 54 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями Правительства Тульской области, и выступает в качестве истца, административного истца, ответчика, административного ответчика, 3-го лица, заинтересованного лица при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами области, постановлениями Правительства области.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, среди прочего, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 5 части 1 статьи 16, статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Для решения вопросов местного значения в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

Ст. 14 Федерального закона Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением Тульской городской Думы 5-го созыва от 23.11.2016 года №31/795 создано управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Согласно Положению «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 года № 31/795, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы. Управление обладает правами юридического лица.

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Положения в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-17 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

В соответствии с п.5.2.25. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

На основании данных правовых норм судебная коллегия приходит к выводу о том, что непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения по вышеуказанному адресу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся МБОУ ЦО № 39, в связи с чем исковые требования прокурора с учетом их уточнения об обязании установить светофор типа Т.7 при пересечении улицы Восточной на подходе к образовательной организации МБОУ ЦО №39 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конкретное место установки светофора (светофоров), порядок его (их) установки на спорном перекрестке, расположенном на земельных участках с КН 71:14:030501:1291 и КН 71:14:030501:12153, должен определяться проектом специализированной организации.

При этом надлежащими ответчиками по заявленным прокурором исковым требованиям являются администрация г.Тулы и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, как отраслевой (функциональный) орган администрации города Тулы, на которых в соответствии с требованиями перечисленных выше законов и подзаконных актов возложена обязанность обустройства территорий, прилегающих к образовательным учреждениям, в том числе дорог общего пользования.

В то же время в силу перечисленных норм права отсутствуют правовые основания для возложения перечисленных в иске обязанностей на физическое лицо Реву А.Н., а также на ООО «Специализированный застройщик «Ин-Групп маленький» в отношении земельных участков с КН № и КН №.

В удовлетворении исковых требований к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области также следует отказать, поскольку в отношении земельного участка с КН №, государственная собственность на который не разграничена, министерство обладает полномочиями по его предоставлению, в то время как обязанность по обустройству территорий, прилегающих к образовательным учреждениям, возложена законодателем именно на администрацию г.Тулы и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Фактическое исполнение спорных обязанностей администрацией г.Тулы и управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в отношении земельных участков, принадлежащих Реве А.Н. и ООО «Специализированный застройщик «Ин-Групп маленький», может быть осуществлено путем установления на основании ст. 274 ГК РФ сервитута на принадлежащих указанным лицам земельных участках в добровольном порядке, а при недостижении соглашения между сторонами данных правоотношений в судебном порядке (п. 3 ст. 274 ГК Ф), а также иными не запрещенными законом способами (например, в добровольном порядке, как это было сделано ООО «Специализированный застройщик «Ин-Групп маленький» в ходе рассмотрения настоящего дела путем сооружения тротуаров, пешеходного перехода, нанесения дорожной разметки, установления дорожного знака «Дети», искусственных неровностей, а также совершением ФИО1 сделки, аналогичной передаче земельных участков для строительства школы).

Вопрос об установлении сервитута не мог быть разрешен в рамках рассмотрения настоящего спора в целях его окончательного разрешения, поскольку данные требования могли рассматриваться судом только в случае недостижения соглашения между лицом, требующим установления сервитута (в данном случае муниципальным образованием г. Тулы как собственником земельного участка с кадастровым номером 71:14:030501:8789), и собственниками соседних земельных участков (ФИО1 и ООО «Специализированный застройщик «Ин-Групп маленький» соответственно).

С учетом действий, которые необходимо совершить ответчикам в целях исполнения настоящего судебного постановления, а также социальной значимости спорных правоотношений, направленных на безопасность несовершеннолетних в сфере дорожного движения, судебная коллегия считает, что указанный прокурором в иске шестимесячный срок исполнения решения является обоснованным и разумным, соблюдает баланс интересов ответчиков и круга лиц, в интересах которых действует прокурор.

В соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием к отмене судебного решения является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).

На основании данной нормы в связи с непривлечением к участию в деле в качестве ответчиков ФИО6 и министерства имущественных и земельных отношений Тульской области обжалуемое решение подлежит безусловной отмене с вынесением нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда Тульской области от 22 февраля 2023 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования прокурора удовлетворить частично, обязать администрацию г. Тулы, управление по транспортному и дорожному хозяйству администрации г. Тулы установить светофор типа т.7 при пересечении улицы Восточной на подходе к образовательной организации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ЦО № 39 им. Героя Советского союза ФИО3», расположенной по адресу: <адрес> в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, ООО «Специализированный застройщик «Ин-Групп маленький», Реве А.Н., ФИО2 - отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи