Дело № 2а-1548/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Березовка Пермский край 01 июля 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в составе: председательствующего - судьи Зориной О.В.,
при секретаре ФИО3,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Березовского района ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Березовского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании информации, размещенной в сети Интернет на интернет-сайтах (интернет-страницах):
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории РФ.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части недопущения безучетного потребления коммунальных ресурсов и их хищения, в ходе проверки установлены факты размещения в сети «Интернет» информации, распространение которой на территории РФ запрещено. Так, в сети «Интернет» по указанным электронным адресам, а именно <данные изъяты> – автор видео повествует о том, как остановить счетчик воды при помощи лески; <данные изъяты> - в статье изложен способ, как вывести из строя электросчетчик; <данные изъяты> – в видео изложен способ остановки счетчика воды с помощью металлического троса; <данные изъяты> - расписаны способы остановки счетчика воды. При помощи интернет-сайта <данные изъяты> и <данные изъяты> было установлено, что регистраторы указанных сайтов находятся на территории иностранных государств: <данные изъяты> - США; <данные изъяты> - США; <данные изъяты> – регистратора сайтов установить не удалось. В связи с изложенным, выяснить более подробную информацию о владельцах, не представляется возможным. Доступ на перечисленные сайты свободный, предварительной регистрации, либо введения логина и пароля не требуется. Информация на этих сайтах распространяется бесплатно, срок использования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Ознакомиться с содержанием сайтов может любой интернет-пользователь. В соответствии с ч.1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В силу ч. 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введённых в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию. Данное положение закона предполагает, что по истечении указанного времени недопустимо потребление коммунальных ресурсов без их учёта индивидуальными счётчиками. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают, в частности, их права и обязанности, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учёта и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учёта и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учёта (подп. «г» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг). В соответствии с п. 62 Правил предоставления коммунальных услуг при обнаружении исполнителем факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учёта, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний такого прибора учёта, исполнитель обязан прекратить использование показаний такого прибора учёта при расчётах за коммунальную услугу и произвести перерасчёт размера платы за коммунальную услугу для потребителя исходя из объёмов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности имеющегося ресурсопотребляющего оборудования (для водоснабжения и водоотведения по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период, начиная с даты несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта, указанной в акте проверки состояния прибора учёта, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, до даты устранения такого вмешательства. Если дату осуществления несанкционированного подключения или вмешательства в работу прибора учёта установить невозможно, то доначисление должно быть произведено начиная с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором выявлено несанкционированное подключение или вмешательство в работу прибора учёта. Статьей 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) установлена уголовная ответственность за хищение чужого имущества. Статьей 165 УК РФ установлена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. Статьями 7.27 и 7.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за мелкое хищение чужого имущества и за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. То есть хищение коммунальных ресурсов образует составы как преступления, так и административного правонарушения. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей способы хищения коммунальных ресурсов фактически способствует совершению преступлений и административных правонарушений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. поскольку размещение информации на указанных интернет-сайтах противоречит требованиям законодательства, нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц, то такое размещение является незаконным. В целях защиты интересов государства, недопущения хищения коммунальных ресурсов, причинения ущерба ресурсоснабжающим организациям и во исполнение действующего законодательства, доступ к вышеуказанным Интернет-сайтам следует ограничить. Признание судом сведений о способах хищения, неправомерном и несанкционированном воздействии потребителей коммунальных ресурсов на работу индивидуального прибора учета коммунального ресурса при помощи магнита, пылесоса или иным хозяйственным способом, содержащихся в вышеуказанных Интернет-сайтах в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 5 Федерального закона № 149-ФЗ будет являться основанием для включения доменных имен вышеуказанных сайтов в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что ситуация не изменилась.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю - в судебном заседании участия не принимал. Направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на административный иск, согласно которому Управление не наделено полномочиями по ведению реестра владельцев сайтов в сети «Интернет», на проведение оперативно-розыскных мероприятий по установлению владельцев сайтов в сети «Интернет» и не обладает специальными техническими средствами по определению владельцев сайтов в сети «Интернет. В соответствии с п.6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Конституция РФ, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
В соответствии со ст.9 Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.1 ст.10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Из содержания части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ следует, что запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора в связи с проверкой исполнения жилищного законодательства в части безучетного потребления энергоресурсов и их хищения проведено исследование сети «Интернет» на предмет выявления информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Так, в сети «Интернет» по электронным адресам: <данные изъяты> размещена информация о способах хищения, неправомерном и несанкционированном воздействии потребителей коммунальных ресурсов на работу индивидуального прибора учета коммунального ресурса различными способами, что позволяет безвозмездно изымать имущество ресурсоснабжающей организации. В ходе поиска информации по указанным сайта при использовании сайта: <данные изъяты> было установлено, что регистраторы указанных сайтов находятся на территории иностранных государств: <данные изъяты> - США; <данные изъяты> - США; <данные изъяты> – регистратора сайтов установить не удалось. В соответствии с этим не представляется возможным выяснить более подробные данные о владельцах. На момент проверки сведения о сайтах в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию» распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют.
Проанализировав положения законодательства РФ в совокупности с представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку распространенная на указанных выше сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация противоречит действующему законодательству, фактически способствует совершению правонарушений и преступлений, тем самым может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц.
В данном случае предоставление доступа к информации с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.
В соответствии с ч.1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно ч.4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введённых в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию. Данное положение закона предполагает, что по истечении указанного времени недопустимо потребление коммунальных ресурсов без их учёта индивидуальными счётчиками.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают, в частности, их права и обязанности, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учёта и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учёта и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учёта (подп. «г» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг).
В соответствии с п. 62 Правил предоставления коммунальных услуг при обнаружении исполнителем факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учёта, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний такого прибора учёта, исполнитель обязан прекратить использование показаний такого прибора учёта при расчётах за коммунальную услугу и произвести перерасчёт размера платы за коммунальную услугу для потребителя исходя из объёмов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности имеющегося ресурсопотребляющего оборудования (для водоснабжения и водоотведения по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период, начиная с даты несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта, указанной в акте проверки состояния прибора учёта, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, до даты устранения такого вмешательства. Если дату осуществления несанкционированного подключения или вмешательства в работу прибора учёта установить невозможно, то доначисление должно быть произведено начиная с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором выявлено несанкционированное подключение или вмешательство в работу прибора учёта.
Статьей 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) установлена уголовная ответственность за хищение чужого имущества.
Статьей 165 УК РФ установлена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.
Статьями 7.27 и 7.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за мелкое хищение чужого имущества и за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.
То есть хищение коммунальных ресурсов образует составы как преступления, так и административного правонарушения.
Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей способы хищения коммунальных ресурсов фактически способствует совершению преступлений и административных правонарушений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.
В связи с этим распространение в сети Интернет информации, содержащей способы хищения коммунальных ресурсов, уменьшения показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, о приобретении продукции, способствующей остановке приборов учета, недопустимо.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что размещение сведений о способах хищения, неправомерном и несанкционированном воздействии потребителей коммунальных ресурсов на работу индивидуального прибора учета коммунального ресурса при помощи магнита, пылесоса или иным хозяйственным способом, противоречит требованиям законодательства, нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц, то такое размещение является незаконным.
В соответствии с п.2 ч.5 ст.15.1 Закона об информации основанием для включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п.5 ст.15 Закона об информации).
Согласно ч.1 ст.15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В реестр согласно п.2 ч.2 ст.15.1 Закона об информации включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
При этом основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федераций запрещено.
Согласно ч.3 названной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникации, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федераций.
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федераций запрещено» (далее - Правила).
Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории РФ, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством РФ.
Доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере.
С учетом изложенного, требование прокурора направленное на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать запрещенной к распространению на территории РФ информацию о способах хищения, неправомерном и несанкционированном воздействии потребителей коммунальных ресурсов на работу индивидуального прибора учета коммунального ресурса при помощи магнита, пылесоса или иным хозяйственным способом, размещенной на интернет - страницах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» записей о сайтах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Зорина