Дело № 2-96/2023
УИД750003-01-2022-003675-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 года г. Чита
Железнодорожный районный суд города Читы в составе
Председательствующего судьи Лытневой Ж.Н.
с участием помощника прокурора Курбатовой А.И.,
При секретаре Степаненко И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к Забайкальской краевой общественной организации помощи бездомным животным о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Читы обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными в отношении Забайкальской краевой организации помощи бездомным животным, по результатам проверки установлено следующее.
В ходе проверки в июле 2022 г. установлено, что Забайкальская краевая организация помощи бездомным животным осуществляет деятельность по содержанию животных в приюте, расположенном по адресу: <...>. 25 апреля 2022 г. ООО «Спецтехтранс» (далее – заказчик) и Забайкальской краевой организации помощи бездомным животным в лице ФИО1 (далее – исполнитель) заключен договор на оказание услуг по временному содержанию животных без владельцев. Согласно п. 1.1. договора от 25 апреля 2022 г. заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность оказать услуги по временному содержанию животных без владельцев на территории г. Читы, а заказчик обязуется оплатить их. Прокурор, ссылаясь на положения ФЗ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными», а также на Приказ руководителя государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 01 сентября 2020 г. № 181 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края», указал, что в нарушение указанных норм территория приюта размещена на открытом воздухе, дезинфекционный барьер, дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, отсутствуют, в приюте отсутствуют помещения для приема пищи, ветеринарный пункт, помещение, предназначенное для лечения животных, карантинное помещение, помещение для временного содержания животных, помещение для постоянного содержания животных. Кроме того, установлено, что приют не оборудован водоснабжением, водоотведением, электро- и теплоснабжением, наружным освещением и вентиляцией (естественной, принудительной). По результатам проверки в адрес председателя Забайкальской краевой организации помощи бездомным животным внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем, в октябре 2022 г. при проведении проверки выявлены аналогичные нарушения. Таким образом, ненадлежащее исполнение требований по организации деятельности Забайкальской краевой организации помощи бездомным животным создает реальную угрозу жизни, здоровью, а также безопасности неопределенного круга лиц, в частности жителей городского округа, причинение вреда окружающей среде, животным в результате возникновения и распространения карантинных и особо опасных заболеваний. На основании изложенного прокурор просил Обязать Забайкальскую краевую общественную организацию помощи бездомным животным ... в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в исполнении требований законодательства об ответственном обращении с животными, а именно:
1. Разместить приют в отдельно расположенных и предназначенных для содержания животных зданиях, строениях, сооружениях;
2. Оборудовать въезд (выезд) на территорию приюта через дезинфекционный барьер;
3. Оборудовать вход (выход) на территорию приюта через дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами;
4. Оборудовать помещение приюта помещением для приема животных;
5. Оборудовать приют ветеринарным пунктом, помещением, предназначенным для лечения животных в условиях стационара;
6. Оборудовать приют карантинным помещением, помещением для временного содержания животных, помещением для постоянного содержания животных;
7. Оборудовать помещение приюта водоснабжением, водоотведением, электро- и теплоснабжением, наружным освещением и вентиляцией (естественной, принудительной).
Протокольным определением от 12 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», Государственная ветеринарная служба Забайкальского края.
Протокольным определением от 19 января 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация городского округа «Город Чита».
Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя Комитета.
В судебном заседании представитель истца Курбатова А.И. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО1 возражений относительно заявленных исковых требований не высказала, при этом пояснила, что приют оборудован вольерами, в связи с чем необходимости в размещении животных в зданиях, строениях либо сооружениях нет необходимости. В настоящее время оборудован дезинфекционный барьер, ветеринарным пунктом приют не оборудован, однако организацией планируется заключение договора на ветеринарное обслуживание животных, карантинным помещением приют не оборудован, вода для поения животных осуществляется из скважины, однако каких-либо документов на указанную скважину не имеется, территория приюта освещается прожектором, использованная вода вывозится с территории приюта в баках и выливается в несанкционированных местах. Просила предоставить срок для устранения нарушений два года.
Представители Государственной ветеринарной службы Забайкальского края ФИО3 и ФИО4 полагали возможным удовлетворение заявленных прокурором требований в той части, в которой нарушения ответчиком не устранены.
Представитель третьего лица администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 полагала возможным удовлетворение исковых требований, с предоставлением ответчику более длительного срока для устранения нарушений, чем просит прокурор.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Обращаясь в суд с иском, прокурор ссылается на то, что ненадлежащее исполнение требований по организации деятельности Забайкальской краевой организации помощи бездомным животным создает реальную угрозу жизни, здоровью, а также безопасности неопределенного круга лиц, в частности жителей городского округа, причинение вреда окружающей среде, животным в результате возникновения и распространения карантинных и особо опасных заболеваний.
Учитывая изложенное, прокурор вправе был обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых, владельцы отказались.
В соответствии с ч. 13 ст. 16 указанного Федерального закона порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504 утверждены методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них
На территории Забайкальского края вопросы содержания животных в приютах регулируются Приказом руководителя государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 01 сентября 2020 № 181 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края» (далее Порядок), а также Приказом от 28 февраля 2023 г. № 27 «О внесении изменений в порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края, утвержденный приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 1 сентября 2020 года № 181» (далее – Приказ от 28 февраля 2023 г. № 27).
Согласно пункту 2 Порядка, деятельность приютов для животных (далее - приютов) в отношении животных без владельцев включает в себя содержание животных без владельцев в приютах; размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Согласно пункта 7 Порядка, приюты размещаются в отдельно расположенных и предназначенных для содержания животных зданиях, строениях, сооружениях.
В соответствии с пунктом 11 Порядка, приюты должны быть обеспечены следующими помещениями:
1) помещение для приема животных;
2) ветеринарный пункт;
3) помещение, предназначенное для лечения животных в условиях стационара;
4) карантинное помещение;
5) помещение для временного содержания животных;
6) помещение для постоянного содержания животных.
Вместе с тем, Приказом № 27 от 28 февраля 2023 г. в указанный Порядок внесены изменения, согласно которым животные в приюте могут содержаться как в индивидуальных, так и групповых вольерах уличного содержания с будками и в клетках в зависимости от социализации животных и их индивидуальной совместимости. Будка должна защищать животное от холода, осадков, жары и других неблагоприятных погодных явлений. Дверь вольера должна иметь запор, обеспечивающий невозможность самостоятельного выхода животного из вольера. В холодное время года в будку закладывается подстилка, смена подстилки осуществляется по мере загрязнения.
Согласно Справке от 10 марта 2023 г., представленной Государственной ветеринарной службы Забайкальского края, 10 марта 2023 г. прокуратурой района совместно с представителями Государственной ветеринарной службы Забайкальского края была проведена проверка приюта по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что на территории приюта имеется 51 вольер. Представляют собой деревянную конструкцию, с крышей, обшитые с одной стороны сеткой рабица, вольеры состоят из крытой части (будки) и открытой огороженной (для выгула). Часть животных находится в вольерах, а другие животные на свободном выгуле. Имеется площадка для выгула собак. Со слов администратора ЗКООПЖБ Ч.В.В. собаки разных полов содержатся в приюте раздельно. Проводится механическая уборка вольеров и замена подстилки (по мере загрязнения).
Из письменного отзыва на иск Государственной ветеринарной службы Забайкальского края, а также пояснений представителей данной службы в ходе рассмотрения дела следует, что необходимости содержания собак в теплом помещении не имеется. В соответствии с п. 31 Приказа № 181 общий срок содержания в приюте без владельцев, подлежащих возврату на прежние места обитания, составляет 20 дней. Учитывая климатические условия при минусовых значениях температуры в холодный период года, содержание собак в теплом помещении в течение 20 дней может привести к неблагоприятным последствиям для самих животных, в виде заболеваний и смерти, при выпуске в естественную среду обитания.
Таким образом, учитывая, что в приюте оборудованы помещения для содержания животных, суд считает требования прокурора в части размещения приюта в отдельно расположенных и предназначенных для содержания животных зданиях, строениях, сооружениях и оборудование приюта помещением для временного и постоянного содержания животных не подлежащими удовлетворению. Кроме того, судом учитывается, что согласно Договору аренды земельного участка № 10/20 от 24 августа 2020 г., заключенного между администрацией городского округа «Город Чита» и Забайкальской краевой общественной организацией помощи бездомным животным, земельный участок по адресу: <...> передан ответчику для организации пункта временного содержания животных без владельцев, в связи с чем на ответчика не может быть возложена обязанность для оборудования приюта помещением для постоянного проживания животных.
Прокурор также просит оборудовать въезд (выезд) на территорию приюта через дезинфекционный барьер, а также оборудовать вход (выход) на территорию приюта через дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами.
В соответствии с пунктом 10 Порядка, въезд (выезд) на территорию приюта осуществляется через дезинфекционный барьер. Вход (выход) на территорию приюта осуществляется через дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами.
Согласно справкам Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 23 июня 2022 г. и от 13 октября 2022 г., при въезде на территорию приюта отсутствует дезинфекционный барьер, при входе (выходе) на территорию приюта отсутствуют дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами.
Из справки от 10 марта 2023 г., представленной в суд, следует, что при въезде на территорию приюта имеется дезинфекционный барьер, который не заправляется дезинфицирующими растворами, на момент проверки какие-либо дезинфицирующие растворы отсутствуют. Сведения об устранении иных нарушений в данной части в справке не имеется. Наличие указанных нарушений стороной ответчика не оспаривалось.
Учитывая изложенное, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению. При этом, судом не принимается в качестве устранения нарушения установление ответчиком дезинфекционного барьера, поскольку фактически свою функцию он не выполняет.
Требования прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать помещение приюта помещением для приема животных, ветеринарным пунктом, помещением, предназначенным для лечения животных в условиях стационара также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Так, согласно справок Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 23 июня 2022 г. и от 13 октября 2022 г., в приюте, в нарушение пункта 11 Порядка, отсутствуют ветеринарный пункт, помещение, предназначенное для лечения животных, карантинное помещение. Указанные нарушения стороной ответчика не оспаривались.
Кроме того, согласно справке Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10 марта 2023 г., на территории приюта расположено одноэтажное здание, со слов администратора в данном здании осуществляется прием вновь поступивших животных, однако осмотреть помещение в здании не представилось возможным, поскольку разрешение на осмотр от администратора на момент проверки получено не было.
Таким образом, стороной ответчика доказательств устранения нарушений в данной части, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, представлено не было.
В соответствии с пунктом 15 Порядка помещения приюта должны быть оборудованы водоснабжением, водоотведением, электро- и теплоснабжением, наружным освещением и вентиляцией (естественной, принудительной).
Приказом № 27 от 28 февраля 2023 г. в указанный пункт Порядка изложен в новой редакции, согласно которой приют должен быть оборудован централизованным, децентрализованным или иными системами водоснабжения и водоотведения, электро- и теплоснабжения, наружным освещением и вентиляцией (естественной и принудительной). При отсутствии возможности подключения к централизованным системам водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения приют может быть оборудован локальными системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения.
При отсутствии локальной системы водоснабжения доставка воды на территорию приюта осуществляется по необходимости.
Согласно справке Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10 марта 2023 г. вода для поения животных осуществляется из скважины. Из справок Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 23 июня 2022 г. и от 13 октября 2022 г. следует, что приют не оборудован водоснабжением и водоотведением.
Из пояснений представителя ответчика ФИО6 следует, что на момент заключения договора аренды, на земельном участке уже имелась скважина, документов на указанную скважину не имеется, с собственником земельного участка указанный вопрос также не согласовывался, водоотведение отсутствует, использованная вода вывозится в баках и выливается в несанкционированных местах, договор с какой-либо организацией не заключен.
Таким образом, учитывая, что ответчиком для нужд приюта используется водозаборная скважина в отсутствие каких-либо разрешительных документов на её использование, а также отсутствие сведений о качестве воды, используемой, в том числе, для поения животных, суд приходит к выводу о том, что территория приюта не оборудована водоснабжением. Также не имеется сведений о доставке воды на территорию. Доказательств того, что территория приюта оборудована водоотведением, суду таже не представлено. Таким образом, требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.
Стороной ответчика, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено и доказательств оборудования помещений здания приюта электро- и теплоснабжением, вентиляцией (естественной, принудительной), поскольку, как следует из справки Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10 марта 2023 г., разрешение на осмотр здания от администратора организации на момент проверки получено не было, следовательно доступ в помещение был закрыт. Указанные нарушения подтверждены справками от 23 июня 2022 г. и от 13 октября 2022 г.
Из справки Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 10 марта 2023 г. следует, что территория приюта огорожена сплошным забором, имеется наружное освещение (прожектор), не охватывающий всю территорию приюта, требуется установка дополнительного прожектора.
В связи с изложенным, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности об оборудовании приюта электро- и теплоснабжением, вентиляцией (естественной, принудительной), наружным освещением суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Положениями статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока - шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, в течение которого судебный акт должен быть исполнен.
Увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц. Кроме того, в случае затруднительности исполнения решения суда ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о рассрочке (отсрочке) исполнения решения суда.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к Забайкальской краевой общественной организации помощи бездомным животным о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать Забайкальскую краевую общественную организацию помощи бездомным животным ... в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в исполнении требований законодательства об ответственном обращении с животными, а именно:
1. Оборудовать въезд (выезд) на территорию приюта через дезинфекционный барьер;
2. Оборудовать вход (выход) на территорию приюта через дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами;
3. Оборудовать помещение приюта помещением для приема животных;
4. Оборудовать приют ветеринарным пунктом, помещением, предназначенным для лечения животных в условиях стационара;
5. Оборудовать приют карантинным помещением;
6. Оборудовать помещение приюта водоснабжением, водоотведением, электро- и теплоснабжением, наружным освещением и вентиляцией (естественной, принудительной).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Забайкальской краевой общественной организации помощи бездомным животным ... госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано либо на него принесено представление в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.
Судья Лытнева Ж.Н.
Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 г.