Решение по делу № 2А-498/2023 от 17.10.2023

Дело №2а-498/2023

39RS0007-01-2023-000440-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 17 октября 2023 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе судьи Жогло С.В.,

при секретаре Мочалиной Н.В.,

с участием прокурора Округ Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми к защитным сооружениям гражданской обороны требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (далее – администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), выполнив следующие работы:

1)разработать документацию защитного сооружения гражданской обороны:

- план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых;

- план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов в соответствии с пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

2)провести текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороныпутем окрашивания помещения и конструктивных элементов (дверей), поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях защитного сооружения гражданской обороны, а также путем устранения недостатков покрытия полов, восстановления гидроизоляции в помещениях, подверженных действию влаги, путем проведения обработки противогрибковыми средствами;

3)провести текущий ремонт инженерно-технических систем защитного сооружения гражданской обороны (водоснабжения, отопления, канализации, электроснабжения);

4)провести консервацию системы вентиляциизащитного сооружения гражданской обороны;

5)обеспечить защитное сооружение гражданской обороны двумя огнетушителями;

6)обеспечить помещения защитного сооружения гражданской обороны для укрываемых местами для сидения и лежания.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки деятельности администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» по осуществлению мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военной время, было установлено, что защитное сооружение, находящееся по вышеуказанному адресу, не соответствует предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны требованиям. Бездействие администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», указывает прокурор, привело к критическому снижению защитных свойств вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор в целях устранения выявленных нарушений, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском в суд.

Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судом было вынесено определение от 06.09.2023 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представительадминистративного ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области»ФИО1 исковые требования не признала,сославшись на принятие администрацией муниципального образования мер для приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с нормативными требованиями в пределах имеющегося финансирования.

Представительзаинтересованного лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела,в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения прокурора и представителяадминистративного ответчика и исследовав материалы дела,суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1)об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2)об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу пункта 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 Правил).

В соответствии с пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Судом установлено, что объект, находящийся по адресу:<адрес>, имеет статус защитного сооружения гражданской обороны – убежища, данное здание является муниципальной собственностью МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», организацией, эксплуатирующей данное здание, является администрация МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию данного объекта гражданской обороны, сохранению его в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению лежит на администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

По результатам обследования защитного сооружения, находящегося по вышеуказанному адресу, проведенного ДД.ММ.ГГГГспециалистами управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области было установлено,что выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583, для устранения которых требуется выполнение работ, о производстве которых прокурором предъявлены настоящие исковые требования, не устранены.

Не устраненыадминистрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области»указанные нарушения и до настоящего времени.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» допущено неправомерное бездействие в области гражданской обороны,выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию защитного сооружения в состоянии, пригодном к использованию по предназначению.

Неисполнение администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» данной обязанности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посколькузатрудняетвозможность укрытия в данном убежище граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по устранению выявленных нарушений на указанном выше объекте гражданской обороны.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по вышеуказанному адресу,в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583, выполнив следующие работы:

1)разработать документацию защитного сооружения гражданской обороны:

- план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов в соответствии с пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

2)провести текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны путем окрашивания помещения и конструктивных элементов (дверей), поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях защитного сооружения гражданской обороны, а также путем устранения недостатков покрытия полов, восстановления гидроизоляции в помещениях, подверженных действию влаги, путем проведения обработки противогрибковыми средствами;

4)провести консервацию системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны;

5)обеспечить защитное сооружение гражданской обороны двумя огнетушителями;

Таким образомызложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми к защитным сооружениям гражданской обороны требованиямиудовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области»(238420, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 29.09.1999 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>)обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по адресу: <адрес>,в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583, выполнив следующие работы:

1)разработать документацию защитного сооружения гражданской обороны:

- план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны;

- эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов в соответствии с пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

3)провести текущий ремонт инженерно-технических систем защитного сооружениягражданской обороны (водоснабжения, отопления, канализации, электроснабжения);

4)провести консервацию системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны;

5)обеспечить защитное сооружение гражданской обороны двумя огнетушителями;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18.10.2023 г.

Судья подпись ЖОГЛО С.В.

Копия верна: Судья Багратионовского

районного суда ______________ ЖОГЛО С.В.