Дело № 12-1585/2023
РЕШЕНИЕ
08 декабря 2023 года город Орел
Судья Советского районного суда города Орла Щербина И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГ №***-АП по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
Администрация г.Орла обратилась в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГ №***-АП по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование жалобы указала, что принятое постановление является незаконным и подлежащим отмене. Решением суда на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение взамен непригодного для проживания. Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство. Добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией г.Орла не исполнены. Постановлением от ДД.ММ.ГГ №***-АП администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб. Полагает, что со стороны администрации отсутствует бездействие, и вина в совершении административного правонарушения. В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель администрации города Орла по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ №***-АП и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта. Просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица оставить без изменения.
Должностное лицо ФИО1, надлежаще извещенная о рассмотрении жалобы, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу по иску прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО7 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения требования удовлетворены. Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. На администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Орла, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения не менее 41,7 кв.м.
На основании судебного решения судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП от ДД.ММ.ГГ.
Судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.
Администрация города Орла обратилась в Советский районный города Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда.
Определением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявления отказано. Определение суда вступило в законную силу.
ДД.ММ.ГГ судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Администрация г. Орла обратилась с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ исковые требования администрации г.Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора — оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу по апелляционному определению Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-АП администрация города Орла была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 30000 рублей.
Администрация г.Орла обратилась с жалобой на указанное постановление. Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ жалоба администрации г.Орла оставлена без удовлетворения. Решение вступило в законную силу по решению Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГ.
Поскольку требования администрацией г.Орла исполнены не были, в связи с чем ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 в отношении администрации г.Орла составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП.
В результате действия администрации г. Орла были квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением от ДД.ММ.ГГ №***-АП администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
Основанием для привлечения администрации г.Орла к административной ответственности по делу послужили изложенные в обжалуемом постановлении должностного лица административного органа выводы о том, что во вновь установленный срок до ДД.ММ.ГГ требование судебного пристава – исполнителя по исполнению исполнительного документа, не исполнены.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица административного органа, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Таким образом, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
При вынесении постановления должностным лицом оставлено без внимания следующее.
Администрацией ДД.ММ.ГГ принято постановление №*** о предоставлении ФИО7 по договору социального найма <...>.
Поскольку ФИО7 договор социального найма указанного жилого помещения не заключила, структурным подразделением администрации г.Орла - МКУ «Жилищное управление г.Орла» в Заводской районный суд г.Орла подан иск об обязании ФИО7 заключить договор социального найма квартиры по вышеуказанному адресу.
Определением Заводского районного суд г.Орла от ДД.ММ.ГГ принят отказ от иска МКУ «Жилищное управление г.Орла» к ФИО7 о возложении обязанности заключить договор социального найма квартиры, в связи с тем, что заключен договор мены от ДД.ММ.ГГ.
Из вышеназванных доказательств следует, что администрацией г.Орла были осуществлены меры для исполнения решения суда, о чем было принято соответствующее постановление, вместе с тем дальнейшее исполнение требований исполнительного документа зависело не только от действий должника, но и от действий взыскателя по заключению договора социального найма жилого помещения.
Доказательств возможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного нахожу, что у администрации г.Орла отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 13 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах вина администрации г.Орла в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.
Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения названного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП, не могут быть признано законным и подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.
Судья: И.С. Щербина