№ 2а-3923/2023
24RS0056-01-2023-001312-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2023 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Жуковой М.Ю.,
с участием прокурора Панариной В.А.,
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
представителя заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Красноярска о признании недействующим постановления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Красноярска о признании недействующим постановления, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является многодетной матерью и относится к категории граждан Российской Федерации, которые на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, п. «а» ч. 1 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04 декабря 2008 г. № 7-2542 имеют право на получение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. 15 июня 2022 г. ФИО1 в порядке, установленном статьей 29.4 Закона № 7-2542, обратилась через портал Госуслуг с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ одного из земельных участков с местоположением: <адрес> Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска письмом от 03.08.2022 № З-12172 в предоставлении испрашиваемых земельных участков административному истцу отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что постановлением администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005 в отношении испрашиваемого земельного участка утвержден проект планировки и межевания территории центральной левобережной части г. Красноярска и района «Удачный». Согласно указанному проекту, предусмотрено образование земельного участка с учетным номером 1.41.39, общей площадью 4 635 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, постановление администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005 принято с нарушением требований к предельным размерам земельных участков при их образовании, установленных Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила), согласно которым предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков с видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1) составляют: минимальный – 0,06 га, максимальный – 0,20 га. Административный истец просит признать недействующим постановление администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» в части образования земельного участка с учетным номером 1.41.39, общей площадью 4 635 кв.м., для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию г. Красноярска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести постановление администрации города от 15.12.2020 № 1005 в соответствие с правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 путем отмены приложения 1, 2 к постановлению администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» в части образования земельного участка с учетным номером 1.41.39, общей площадью 4 635 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов ФИО1, которой отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием проезда к нему с территории общего пользования.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.
Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, 03.08.2022 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал в предоставлении ФИО1 в собственность испрашиваемых последней земельных участков, расположенных на <адрес> в <адрес>. Отказ департамента мотивирован тем, что образование земельного участка, общей площадью 4 635 кв.м., противоречит максимальному размеру земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предусмотренному Правилами. Земельный участок с учетным номером 1.41.39 ограничен со всех сторон земельными участками, являющимися собственностью третьих лиц, подъезд к земельному участку отсутствует.
Постановлением администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден Проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» (далее – Проект).
Проектом предусмотрена возможность образования, в числе прочих, земельного участка с учетным номером 1.41.39, общей площадью 4 635 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1)
Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1): минимальный – 0,06 га, максимальный – 0,20 га (п. 4 ст. 14).
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
В силу с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана, правил землепользования и застройки.
Статьей 46 ГрК РФ предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5).
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку (часть 13).
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14).
На основании постановления администрации города от 15.11.2016 № 674 «О подготовке проекта планировки и межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» был заключен муниципальный контракт № 14/2016 от 16.09.2016 с АО «Гражданпроект» на выполнение работ по разработке Проекта планировки и межевания.
В соответствии с частями 5, 6, 11, 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, на основании постановления администрации города от 23.10.2017 № 680 по Проекту планировки и межевания проведены публичные слушания, по результатам которых подготовлено и опубликовано в газете «Городские новости» заключение о результатах публичных слушаний от 14.12.2017.
Заключение по результатам публичных слушаний по Проекту планировки и межевания от 14.12.2017 опубликовано в газете Городские новости № 145 (3603) от 15.12.2017.
На основании постановления администрации города от 12.01.2018 № 7 (в редакции постановлений администрации города от 17.07.2018 № 479, от 04.12.2018 № 777) по результатам публичных слушаний Проект планировки и межевания был отклонен и направлен на доработку. После доработки Проект межевания утвержден постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005, опубликованным в газете «Городские новости» № 149 22.12.2020.
Таким образом, подготовка и утверждение Проекта межевания осуществлены с соблюдением требований, установленных статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу пункта 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, поскольку к нему отсутствует проезд от земельных участков общего пользования.
Указание в Проекте о возможности образования земельного участка с учетным номером 1.41.39, общей площадью 4 635 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, само по себе каких-либо прав и законных интересов административного истца не затрагивает, поскольку данный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и административному истцу не принадлежит.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца Постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» не нарушены.
Таким образом, оспариваемое постановление администрации города Красноярска принято в соответствии с предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедурой, в рамках возложенных на администрацию полномочий, опубликовано в установленном порядке, не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования о признании недействующим постановления администрации г. Красноярска № 1005 от 15.12.2020 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный»» в части образования земельного участка с учетным номером 1.41.39, общей площадью 4 635,0 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
Обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях, предусмотренных законом. В противном случае нарушается принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
В соответствии с п. 11.1 Положения об управлении архитектуры администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 16.08.2012 № 124-р, к задачам управления относится обеспечение подготовки документов территориального планирования города, правил землепользования и застройки города, документации по планировке территорий, местных нормативов градостроительного проектирования, разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры города, а также внесения изменений в такие документы.
По информации разработчика проекта АО «Гражданпроект», вид разрешённого использования земельного участка присваивался в соответствии с п. 2 ст. 14 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утверждённых решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, основные виды разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1). Формирование единого земельного участка сложилось на основании обеспечения доступа с территории общего пользования к земельному участку с единственно возможной стороны. В настоящее время АО «Гражданпроект», согласно муниципальному контракту № 15/2022, выполняет работы по подготовке проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и подготовки проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск (далее - Проект планировки УДС). В указанном проекте возможно отображение данной территории как территории общего пользования, с пешеходной доступностью.
По сведениям Управления архитектуры администрации г. Красноярска, Проект планировки УДС представлен в Управление архитектуры администрации г. Красноярска на проверку с указанным проектным решением в части оспариваемой территории. В случае принятия проекта внесения изменений в Проект планировки УДС, спорная территория будет отнесена к территории общего пользования и в Проект межевания будут внесены соответствующие изменения.
С учетом изложенного, требование административного истца о возложении обязанности на администрацию г. Красноярска привести постановление администрации города от 15.12.2020 № 1005 в соответствие с правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, путем отмены приложения 1, 2 к постановлению администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» в части образования земельного участка с учетным номером 1.41.39, общей площадью 4635,0 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, удовлетворению также не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Красноярска о признании недействующим постановления администрации г. Красноярска № 1005 от 15.12.2020 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный»» в части образования земельного участка с учетным номером 1.41.39, общей площадью 4 635,0 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 03.10.2023
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич