УИД 61RS0023-01-2025-000081-69
дело № 2а-1093/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Амировой Д.М.,
при секретаре Семяновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Шахты Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1,, ГМУ ФССП России по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация г.Шахты Ростовской области обратилась в Шахтинский городской суд Ростовской области с настоящим иском, ссылаясь на следующее. 12.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г.Шахты Ростовской области в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 357738/24/98061-ИП от 07.11.2024. Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя получено администрацией г.Шахты Ростовской области 20.12.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (входящий № 61/14623 от 20.12.2024). Администрация г. Шахты Ростовской области не согласна с действиями судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора. Решением Шахтинского городского суда Ростовской области по делу №2-3519/2023, вступившему в законную силу 11.03.2024, администрацию города Шахты обязали в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости и разработать планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: эстакада через железнодорожные пути, инвентарный номер 48911, расположенная по адресу: <...>. О частичном исполнении требований исполнительного документа до момента возбуждения исполнительного производства в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация. Вопреки предоставленным сведениям, судебным приставом-исполнителем принято решение о наложении на администрацию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Так, по информации МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, во исполнение требований исполнительного документа в рамках обеспечения транспортной безопасности, на объектах транспортной инфраструктуры (мосты и путепроводы) проведена работа по оценке уязвимости по следующим параметрам:
-определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
-оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры;
-категорирование требований по обеспечению транспортной безопасности;
-разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) представляет собой документ, который разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости ОТИ и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства (АНВ), а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. В связи с отсутствием средств муниципальном дорожном фонде «Город Шахты» в 2024 году план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры по объекту: «Эстакада через железнодорожные пути по ул. Советской в г. Шахты» не разрабатывался. Администрация не в состоянии фактически исполнить требования исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, находящихся вне контроля должника. В бюджете города на 2024 финансовый год планировалось заложить бюджетные ассигнования на обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Однако нарушение сроков выделения денежных средств вызвано непреодолимыми препятствиями, которые находятся вне контроля администрации г.Шахты, так как в настоящее время бюджет муниципального образования характеризуется дефицитом бюджетных ассигнований. При наличии сложной экономической обстановки орган местного самоуправления исходя из возможностей местного бюджета не в состоянии исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки. Администрация города Шахты является дотационной территорией, и существует при финансовой поддержке федерального и областного бюджета. Дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере. Согласно информации департамента финансов г.Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» по состоянию на 01.07.2023 составляют более 376 млн. руб. (в общей сумме 376 426 800,00 руб.). На основании информации департамента финансов г.Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» по состоянию на 01.12.2023 составляют более 390 млн. руб. (в общем размере 390 282 300,00 руб.) Согласно информации департамента финансов г.Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» на 01.08.2024 составляют 478 629 600,00 рублей. Кроме того, до конца года планировалось привлечение кредита кредитных организаций в целях финансирования дефицита бюджета города Шахты в сумме 199 133 000,00 рублей. Таким образом, размер долговых обязательств муниципального образования неизбежно увеличивается, и дефицит бюджета как превышение расходов бюджета над его доходами 'выступает непреодолимым препятствием для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Администрация обращалась в адрес Губернатора Ростовской области с просьбой рассмотреть возможность выделения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета города Шахты в сумме 237 607,1 рублей, однако в выделении дотации городу Шахты было отказано. В связи с ограниченным финансированием средств в муниципальном дорожном фонде, в проект бюджета на 2024 финансовый год данные расходы включены не были. На основании сведений отдела бухгалтерского учета администрации г.Шахты финансирование администрации осуществляется строго в соответствии с утвержденным бюджетом. Собственных денежных средств на расчетных счетах администрация города Шахты не имеет. Администрация является казенным учреждением, которое образовано для осуществления правленческих функций. Администрация не имеет собственных средств и выполняет свои исполнительно-распорядительные функции за счет средств местного бюджета, иные источники, к финансовая основа учреждения, отсутствуют. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в строгом соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований. Должник обращает внимание суда, что администрация не является организацией, преследующей своей целью извлечение прибыли. Лимиты бюджетных обязательств как объем прав в денежном выражении на принятие администрацией обязательств и их исполнение в текущем финансовом году не позволяют органу Лестного самоуправления исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки. В отношении каждого исполнительного производства осуществляется наложение исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Уплата исполнительского сбора должником при отсутствии вины в нарушении сроков для исполнения требований исполнительного документа нарушает права администрации, и не соответствует принципу разумности применения мер публично-правовой ответственности. При принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. судебный пристав-исполнитель не принял во внимание наличие обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа в 5тидневный срок. У должника фактически отсутствует возможность исполнения требований исполнительного документа в кратчайшие сроки. Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, принимает все возможные меры, в действиях органа местного самоуправления отсутствует состав противоправного бездействия.
Просит освободить администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 357738/24/98061-ИП от 07.11.2024.
Представитель административного истца – администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, письменно просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель ГУ ФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.
Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 6 ст.112 вышеназванного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Исходя из пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области по делу №2а-3519/2024, вступившему в законную силу 11.03.2024, суд обязал администрацию г.Шахты в течении 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости и разработать планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: эстакада через железнодорожные пути, инвентарный номер 48911, расположенная по адресу: <...>»
07.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство 357738/24/98061-ИП.
Должнику – администрации г. Шахты Ростовской области установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Шахты Ростовской области 15.11.2024.
12.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г.Шахты Ростовской области в размере 50 000 рублей. Данное постановление было получено Администрацией г. Шахты 20.12.2024г.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Приведенные администрацией г.Шахты Ростовской области обстоятельства являются обстоятельствами, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было объективно затруднено в установленный судебным приставом-исполнителем срок, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства администрация г.Шахты Ростовской области предпринимала меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить администрацию г.Шахты Ростовской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 357738/24/98061-ИП от 07.11.2024.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации г.Шахты Ростовской области к СПИ СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию г. Шахты Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 357738/24/98061-ИП от 07.11.2024.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Д.М. Амирова
Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2025