Дело № 2а-1-2610/2023

УИД 92RS0003-01-2022-004644-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.

при секретаре Киселевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 31 мая 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Калужской области, министерству иностранных дел российской Федерации в лице Генерального консульства Российской Федерации в Гюмри о признании незаконными заключений, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

02 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Ленинскоий районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к УМВД России по Калужской области, в котором просил признать незаконным заключение по результатам проверки УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование требований административным истцом указано, что его родители приобрели гражданство РФ на основании решения ФМС по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период его несовершеннолетия. Он, будучи несовершеннолетним, также приобрел гражданство РФ, и в 2015 году был документирован паспортом гражданина Российской Федерации. Паспорт гражданина РФ ему был выдан Генеральным консульством РФ в Республике Армения. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь получил паспорт гражданина РФ, который ему был выдан УМВД России по Калужской области. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ у административного истца паспорт гражданина РФ был изъят. Основанием для изъятия паспорта явилось заключение по результатам проверки УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следовало, что родители административного истца в 2014 году не ходатайствовали о его приеме в гражданство РФ одновременно с родителями. Полагает, что данное заключение является незаконным и необоснованным, противоречащим ст.24 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и нарушающим права административного истца.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административное дело предано по подсудности в Калужский районный суд Калужской области.

ДД.ММ.ГГГГ в Калужский районный суд Калужской области поступило уточненное административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец в том числе просит признать заключение о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсуствии гражданства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Генеральным консульством РФ в Республике Армения в отношении административного истца.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство иностранных дел Российской Федерации в лице Генерального консульства Российской Федерации в Гюмри, в качестве заинтересованного лица УВМ УМВД России по Калужской области, УМВД России по г.Калуге.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежаще, его представитель по ордеру адвокат Мовровян А.А., принявшая участие в судебном заседании посредством видео конференцсвязи при оказании содействия Гагаринским районным судом г.Севастополя, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области и представитель заинтересованного лица УМВД России по г.Калуги по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика МИД РФ в лице генерального консульства РФ в Гюмри в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представитель заинтересованного лица УВМ УМВД России по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения.

В силу положений ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Частью 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ст.10 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 13 указанного Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу закона (то есть ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации в силу п. "а" ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в том числе, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Указом Президента Российской Федерации №1325 от 14.11.2002 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

В силу п. п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации к приказу МВД Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 605 для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта). Поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <...>.

Его родителями являются ФИО3 и ФИО4.

Как следует и материалов дела ФИО3 и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ разрешено временное проживание на территории Калужской областиДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО4 обратились с заявлениями в УФМС России по Калужской области о принятии их в гражданство Российской Федерации на основании ст. 13,14 или 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Решениями, утвержденными начальниками УФМС России по Калужской области, от ДД.ММ.ГГГГ постановлено считать приобретшими гражданство РФ ФИО3 и ФИО4

Как следует из заявлений ФИО1 и ФИО4 о принятии их в гражданство не просили одновременно с ними принять в гражданство их несовершеннолетних детей, в том числе административного истца ФИО1

Из материалов дела также следует, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу приобретения либо выхода из гражданства в Генеральное консульство России в г.Гюмри Республики Армения также не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был документирован российским заграничным паспортом серии 53 №, выданным МИД России 37402, по заключению от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки наличия российского гражданства у ФИО1, составленного на основании письма УФМС России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении гражданской принадлежности родителей ФИО1 и матери ФИО4

Впоследствии ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 29 21 №, выданным УМВД России по Калужской области.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ Генеральным консульством России в Гюмри в отношении ФИО1 проведена проверка по факту приобретения гражданства РФ, инициированная запросом УМВД России по г.Калуге от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации; паспорт серии 53 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ МИД России 37402 на имя ФИО1, признан необоснованно выданным (недействительным).

Как следует из указанного заключения, при проведении проверки установлено, что согласно Центральной базе данных МИД России «Гражданство РКЗУ» сведения о приобретении ФИО1 гражданства РФ отсуствует; из УМВД России по Калужской области получен ответ в отношении ФИО1, о том, что по учетам УМВД России по Калужской области отец ФИО3 и мать ФИО4 в своих заявлениях о приеме в гражданство РФ не ходатайствовали о приобретении гражданства совместно с несовершеннолетним сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; в Генеральное консульство России в г.Гюмри, Республика Армения, заявлений о приеме ФИО1 в гражданство РФ не поступало.

На основании изложенным фактов Генеральным консульством РФ в Гюмри, Республика Армения сделан вывод, что ФИО1 не является гражданином РФ; паспорт серии 53 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ МИД России 37402 на имя ФИО1 признан необоснованно выданным (недействительным).

Заключением по проверке обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность на территории РФ в отношении ФИО1, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Калужской области, паспорт гражданина РФ серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом про вопросам миграции УМВД России по г.Калуге на имя ФИО1, признан выданным в нарушение установленного порядка. Указанным заключение постановлено принять меры к изъятию паспорта гражданина РФ 29 21 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом про вопросам миграции УМВД России по г.Калуге на имя ФИО1

Как следует из указанного заключения, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Калуге по вопросу получения паспорта гражданина РФ в связи с приобретением гражданства РФ за пределами территории РФ, обратился ФИО1, представивший паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ серии 53 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный МИД России (37402). В ходе проведения проверки установлено, что в автоматизированной системе центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ, сведения о принадлежности к гражданству РФ в отношении ФИО1 отсутствуют. Отделом по вопросам миграции УМВД России по г.Калуги в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были направлены запросы в Посольство РФ в Республике Армения о подтверждении приобретения (выхода) гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Калуге и отказался от государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в ГБУ Калужской области «МФЦ Калужской области» по вопросу получения паспорта гражданина РФ в связи с приобретением гражданства РФ за пределами территории РФ, предъявив паспорт серии 53 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный МИД России 37402. ДД.ММ.ГГГГ его документы переданы в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Калуге для рассмотрения и принятия решения. На момент принятия решения об оформлении паспорта ответ на запрос, направленный в Посольство РФ в Республике Армения о подтверждении факта приобретения (выхода) гражданства РФ не поступил, в связи с тем, что в соответствии с п.27.2.4 Административного регламента МИД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ № срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 дней со дня приема всех необходимых документов, ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции УМВД России по г.Калуге ФИО1 был оформлен паспорт гражданина РФ серии 2921 №, который ДД.ММ.ГГГГ был им получен.

При этом, как следует из указанного заключения, ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выдачи паспорта из Консульского отдела Посольства РФ в Республике Армении получен ответ, из которого следовало, что ФИО1 с заявлением о приобретении гражданства РФ в Консульский отдел посольства России в Армении не обращался. ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции УМВД России по г.Калуге направлен запрос в Генконсульство России в г.Гюмри Республики о подтверждении факта приобретения (выхода) гражданства РФ. Из полученного ответа (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) следовало, что ФИО1 по вопросу приобретения, либо выхода из гражданства РФ в Генеральное консульство Росси в Республике Армения в установленном порядке не обращался. Также в дополнение к ответу на запрос Генеральным консульством РФ в г.Гюмри сообщено, что консульством проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства РФ и вынесено заключение о том, что ФИО1 гражданином РФ не является, паспорт серии 53 № от ДД.ММ.ГГГГ признан необоснованно выданным (недействительным).

Таким образом, в указанном заключении сделан вывод, что гражданство РФ ФИО1 в установленном порядке не оформлялось, факт выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, не является основанием для приема в российской гражданство.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации изъят у ФИО1

Экземпляр указанного акта ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в акте (л.д.21).

Вышеуказанные обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок по факту приобретения гражданства Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства стороной административного истца не опровергнуты.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконными заключения УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ и заключения Генерального консульства РФ в г.Гюмри Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что действия ответчика в ходе проведения проверки полностью соответствуют положениям пунктов 51, 52 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325. При этом суд полагает, что проверка проведена ответчиком полно и объективно, исходя из собранных документов. Оснований для признания заключений незаконными судом не установлено.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика не имелось оснований для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1, в связи с этим требования административного истца о возложении обязанности на ответчиков выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из акта изъятия паспорта (л.д.21), паспорт гражданина РФ у ФИО1 изъят на основании заключения УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ С указанным актом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ знал о принятом в отношении него заключении и с указанной даты он вправе была обратиться в суд в сроки, установленные частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, однако с административным иском об оспаривании заключения УМВД России по Калужской области ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом срока.

Между тем, срок для обращения в суд с требованиями о признании заключения Генерального консульства РФ Республике Армения от ДД.ММ.ГГГГ1 года, суд полагает не пропущенным, поскольку о наличии данного заключения административному истцу стало известно после обращения в суд с административным иском.

Таким образом, поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании заключений незаконными, суд также отказывает ФИО1 в удовлетворении требований об обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Калужской области, министерству иностранных дел российской Федерации в лице Генерального консульства Российской Федерации в Гюмри о признании незаконным заключений, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд Калужской области через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 09 июня 2023 года.