Решение по делу № 2А-720/2023 от 02.11.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившегося в необеспечении противопожарного водоснабжения поселка при станции Шестаки Губахинского муниципального округа Пермского края, транспортной доступности п. Шестаки путем обеспечения проезда к нему автомобильным транспортом и отсутствии транспортного сообщения в границах п. Шестаки между его частями, разделенными железнодорожной линией; возложении обязанностей совершить определенные действия.

Дело № 2а-720/2023

УИД № 59RS0017-01-2023-000743-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 02 ноября 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,

с участием представителя административного истца Иртеговой А.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, Шлегель Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Губахи Пермского края к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившегося в необеспечении противопожарного водоснабжения поселка при станции Шестаки Губахинского муниципального округа Пермского края, транспортной доступности п. Шестаки путем обеспечения проезда к нему автомобильным транспортом и отсутствии транспортного сообщения в границах п. Шестаки между его частями, разделенными железнодорожной линией; возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Губахи Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом изменения требований 26.07.2023) к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившегося в необеспечении противопожарного водоснабжения поселка при станции Шестаки, Губахинский муниципальный округ, Пермский край, транспортной доступности п. Шестаки путем обеспечения проезда к нему автомобильным транспортом и отсутствии транспортного сообщения в границах п. Шестаки между его частями, разделенными железнодорожной линией; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в поселке при станции Шестаки, Губахинский муниципальный округ. Пермский край, источники противопожарного водоснабжения, соответствующие нормативным требованиям, обеспечить их работоспособность и возможность круглогодичного использования; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность поселка при станции Шестаки, Губахинский муниципальный округ, Пермский край, путем обеспечения круглогодичного проезда к нему автомобильным транспортом, о возложении обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортное сообщение в границах поселка при станции Шестаки, Губахинский муниципальный округ, Пермский край, между его частями, путем создания железнодорожного переезда через железнодорожную линию, проходящую через территорию поселка Шестаки, в его границах.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Губахи проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Губахинского муниципального округа Пермского края требований законодательства о пожарной безопасности в части создания и содержании источников противопожарного водоснабжения (далее - ИППВ). В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с Приложением № 2 к Закону Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» в состав Губахинского муниципального округа входит поселок при станции Шестаки. При проверке установлено, что в п. Шестаки ИППВ отсутствуют полностью. Между тем в указанном населенном пункте 03.05.2023 имел место пожар, повлекший уничтожение имущества граждан со значительным материальным ущербом. В п. Шестаки, кроме ИППВ, также отсутствует и проезд для автомобильной техники, включая и пожарную технику. По вопросам отсутствия в п. Шестаки ИППВ и проезда к нему для пожарной техники 8-м Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому, Кизеловскому городским округам и Александровскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Губахинского городского округа вносилось предписание № с требованием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и в отношении п. Шестаки. На сегодняшний день требования предписания 8-ОНДиПР относительно п. Шестаки не исполнены. Отсутствие ИППВ в п. Шестаки указывает на нарушения вышеперечисленных требований законодательства, делает невозможным успешное ведение подразделениями ФПС МЧС России, дислоцированными на территории округа, а также муниципальных и добровольных пожарно-спасательных формирований боевых действий по тушению пожаров в данном населенном пункте, что создает непосредственную угрозу правам и законным интересам неопределенного круга лиц, граждан и организаций всех форм собственности, в сфере защиты жизни и здоровья людей и имущества от пожаров.

Поселок Шестаки расположен в границах Губахинского муниципального округа, согласно данным публичной кадастровой карты права на землю в его границах по большей части не определены, то есть в силу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права собственника в отношении территории данного населенного пункта осуществляет администрация Губахинского муниципального округа. Реальная возможность для проезда пожарной техники в п. Шестаки в настоящее время отсутствует ввиду ненадлежащего состояния автодорог, ведущих к нему, отсутствия организованного переезда через железнодорожные пути как по пути следования к поселку, так и в самом населенном пункте (линия железнодорожной дороги проходит через п. Шестаки, разделяя его надвое). При этом необходимость обеспечения проезда для пожарной техники очевидна, обуславливается недостаточностью сил и средств добровольной пожарной дружины, имеющейся в п. Шестаки, для своевременной локализации и тушения пожаров, особенно в условиях пожароопасных периодов. Кроме того, необходимость обеспечения транспортной доступности п. Шестаки путем обеспечения проезда к нему автомобильным транспортом обусловлена и другими требованиями закона. Согласно п.п. 1, 5 ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья входят: создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российкой Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях. Транспортная доступность п. Шестаки не обеспечена, по причине чего автомобили скорой медицинской помощи в данный населенный пункт доехать не могут. Согласно п. 10 ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, кроме прочего, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. Как следует из вышесказанного, данные обязанности и полномочия администрацией Губахинского муниципального округа в отношении <адрес> не выполняются, при том, что руководство администрации было ранее проинформировано о наличии данных нарушений, однако никаких мер по их устранению не было предпринято.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, выраженного в отсутствии транспортного сообщения в границах п. Шестаки между его частями, разделенными железнодорожной линией, о возложении обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортное сообщение в границах поселка при станции Шестаки, Губахинский муниципальный округ, Пермский край, между его частями, путем создания железнодорожного переезда через железнодорожную линию, проходящую через территорию поселка Шестаки, в его границах, выделены в отдельное производство.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Иртегова А.Е. на уточненных требованиях настаивала по вышеизложенным доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Заявленные прокурором требования в части организации проезда являются неисполненными. В настоящее время в пос. Шестаки проживает порядка 15 человек, расходы на обустройство дорожного сообщения между г. Губаха и п. Шестаки по предварительной оценке составляют ________________ миллионов рублей. Администрацией округа разработана дорожная карта по состоянию в п. Шестаки источников противопожарного водоснабжения, создание которых, с учетом процесса бюджетного финансирования планируется до июля 2025 года.

Начальник 63 пожарно-спасательная часть 27 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО4 в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме. Имеющихся источников противопожарного водоснабжения на территории п. Шестаки для обеспечения пожарной безопасности недостаточно.

Заместитель начальника 8 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому городскому округу, Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю Шлегель Е.В. требования прокурора поддержал. Имеющихся источников противопожарного водоснабжения на территории п. Шестаки для обеспечения пожарной безопасности недостаточно.

Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Директор МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО2 показал, что требования не признает, поддерживает позицию администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, дополнительно показав, что в настоящее время в пос. Шестаки действует добровольная пожарная дружина.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание не явился, извещены, представили письменный отзыв, просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, извещены, представили письменный отзыв, просит рассмотреть дело без их участия.

Представитель Правительства Пермского края ФИО5 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, представлен письменный отзыв, в удовлетворении иска просили отказать в полном объеме.

Представитель Министерства территориального развития Пермского края в судебном заседании не участвовал, извещены.

Представитель Свердловской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» в судебном заседании не участвовал, извещены, представлен письменный отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Пермской области от 28.02.1996 № 416-67 (ред. от 29.09.2023) «Об административно-территориальном устройстве Пермского края» (реестр административно-территориальных единиц Пермского края) к Губахинскому муниципальному округу относится сельский населенный пункт – ст.п. (поселок при станции) Шестаки.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Подпунктом 4.3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления наделяются полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что по результатам проверки прокуратуры установлено, что в п. Шестаки отсутствуют источники противопожарного водоснабжения.

8 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому и Кизеловскому городским округам, Александровскому муниципальному округу в адрес администрации Губахинского муниципального округа вносилось предписание ДД.ММ.ГГГГ с требованиями об устранении нарушений правил пожарной безопасности, в том числе и на территории п. Шестаки, выразившихся в отсутствии ИППВ.

Из информации 8 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому и Кизеловскому городским округам, Александровскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории п. Шестаки источники противопожарного водоснабжения отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в п. Шестаки произошел пожар, причина пожара нарушение правил устройства и эксплуатации электрического оборудования, короткое замыкание от обрушения мачты электрического столба. Площадь пожара 4 га. Тушение пожара производилось от пожарного поезда, ИППВ не использовались, в виду их отсутствия. Дополнительные пожарные расчеты и пожарная техника для тушения пожара не привлекались, так как отсутствует проезд пожарной техники к п. Шестаки.

Изложенное свидетельствует о невыполнении администрацией округа требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и нарушении прав жителей поселка на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Представителем администрации округа в материалы дела представлены документы подтверждающие наличие в настоящее время в п. Шестаки пожарного автомобиля, наземной металлической емкости вместимостью 4 куб.м., из которой возможен забор воды, а также совершения действий, направленных на увеличение добровольной пожарной дружины до двух человек.

Однако, запланированные мероприятия для обеспечения пожарной безопасности на территории <...>, являются недостаточными.

Так, в силу п. 10.3 Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – Свод правил, СП 8.13130) количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с п. 10.4 Свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пунктом 10.4 СП 8.13130 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м. при заборе воды насосами пожарных автомобилей; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с п.10.7 Свода правил.

Согласно п. 10.5 Свода правил расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

В материалы дела администрацией представлен расчет источников наружного противопожарного водоснабжения в п. Шестаки от ДД.ММ.ГГГГ, произведенный Пермской краевой общественной организацией «Добровольная пожарная охрана» (Губахинское отделение).Согласно названному расчету, территория поселка составляет 1,5 кв. км. В поселке имеется 30 построек, фактически проживает 19 человек. Исходя из площади поселка, количества проживающих людей, количества построек, учитывая разделение поселка железнодорожными путями, целесообразно создать 2 источника п/п наружного водоснабжения: резервуаров емкостью с объемом резервуаров по 30 куб. м. источники установить на противоположных сторонах от железнодорожных путей.

Поскольку в отсутствие доступных способов и технических средств пожаротушения, а также отдаленности поселка от места дислокации имеющейся пожарной части, предусмотренная законом диспозитивность в вопросе выбора средств обеспечения пожарной безопасности п. Шестаки, число жителей которого не превышает 50 человек, создает угрозу пожарной безопасности жителей поселка, в то время как создание в поселке с учетом требований действующих нормативных актов в области противопожарной безопасности источников противопожарного водоснабжения, а также организация круглогодичного их использования является единственными способом достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Доводы административного ответчика об отсутствии оспариваемого бездействия в названной части со ссылкой часть 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, применительно к обстоятельствам настоящего административного дела.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о достаточности ИППВ обеспечивающих противопожарную безопасность на территории поселка Шестаки, администрацией округа не представлено, учитывая принятие неоднократных мер реагирования со стороны структурных подразделений ГУ МЧС России по Пермскому краю, оставленных без должного внимания органом местного самоуправления, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации округа в данной части незаконным и целью восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 10 КАС РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Администрацией округа в материалы дела представлена дорожная карта по обеспечению поселка ИППВ, утвержденная главой администрации. Согласно данной дорожной карте, на момент рассмотрения дела судом администрацией выполнены следующие мероприятия: произведен расчет создания источников наружного противопожарного водоснабжения; изготовлена схема установления пожарных резервуаров (водоисточников); произведена подготовка локального сметного расчета на выполнение работ по установке пожарных резервуаров (водоисточников). Также администрацией запланированы следующие мероприятия: подача заявки в Министерство территориального развития Пермского края в рамках постановления Правительства Пермского края от 13.01.2023 № 17-п для включения в программу «Комфортный край» мероприятий по обустройству пожарных водоисточников - до ДД.ММ.ГГГГ; заключение соглашения с Министерством территориального развития Пермского края – до ДД.ММ.ГГГГ; проведение закупки и заключение муниципального контракта - до ДД.ММ.ГГГГ; проведение закупки и заключение муниципального контракта – до ДД.ММ.ГГГГ; проведение работ по обустройству пожарных водоисточников - до ДД.ММ.ГГГГ. В материалы дела также представлен локальный сметный расчет стоимости установки подземных емкостных пожарных резервуаров, расчет создания ИППВ, а также схема установки пожарного гидранта и пожарных резервуаров в п. Шестаки.

Принимая во внимание объем планируемых работ, их стоимость, а также учитывая необходимость выполнения работ путем заключения муниципальных контрактов и проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о том, что срок по выполнению обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, подлежит установлению с учетом срока, определенного дорожной картой до ДД.ММ.ГГГГ, который будет являться разумным и достаточным для исполнения решения суда в данной части.

Относительно требований административного истца о возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности обеспечить транспортную доступность п. Шестаки Губахинского муниципального округа Пермского края, путем обеспечения проезда к нему автомобильным транспортом суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в п. Шестаки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ насчитывается 7 жилых домов, численность населения составляет 15 человек (фактически не более 20). Автомобильная дорога, обеспечивающая проезд к поселку фактически, отсутствует.

Транспортная доступность поселка обеспечивалась и обеспечивается в настоящее время железнодорожным транспортом. Населенный пункт является поселком при железнодорожной станции Свердловской железной дороги Шестаки (ст.п.), через которую следуют несколько электропоездов ежедневно.

Территория поселка отнесена к подразделению Государственной противопожарной службы, дислоцирующейся на территории Чусовского местного пожарно-спасательного гарнизона.

Порядок привлечения сил и средств подразделений гарнизонов для тушения пожаров устанавливается расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров (далее - Расписание выезда), что предусмотрено ст. 22 Закона № 69-ФЗ, п. 56 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела следует, что в целях обеспечения пожарной безопасности в соответствии со ст. 19 Закона № 69-ФЗ в поселке создана добровольная пожарная дружина, численность которой на день принятия решения судом составляет 2 человека, в распоряжении находится 1 мотопомпа, 1 напорно-всасывающий рукав диаметром 77 мм, 6 напорных рукавов диаметром 77 мм., 2 напорных рукава диаметром 51 мм, 1 пожарный ствол РСК-50, 3 ранцевых огнетушителя, 1 пожарная колонка, 2 пожарных багра, 1 лом универсальный, 4 лопаты штыковые, 4 лопаты совковые, 1 боевая одежда пожарного, 1 каска пожарная, транспортное средство.

В соответствии с Расписанием выезда для тушения пожаров в поселке Шестаки привлекается пожарный поезд, дислоцируемый на железнодорожной станции Кизел.

Согласно расписанию выездов подразделений пожарной охраны Чусовского местного пожарно-спасательного гарнизона в случае возникновения пожара на территории ст.п. Шестаки к месту вызова следуют: добровольная пожарная дружина ст.п. Шестаки со временем прибытия к месту вызова в течение 10 минут; пожарный поезд ст. Кизел со временем прибытия в течение 150 минут.

В связи с отсутствием автомобильного сообщения до станции при поселке Шестаки ДД.ММ.ГГГГ проведена корректировка Расписания выезда подразделений Чусовского местного пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Чусовского, Лысьвенского, горнозаводского, Добрянского городских округов и Губахинского муниципального округа, в части касающейся прибытия пожарного поезда станции Кизел в поселок при станции Шестаки Губахинского муниципального округа.

Из представленного Расписания выезда в п. Шестаки в случае пожара (категорий №) осуществляется выезд добровольной пожарной дружины с расчетным временем прибытия 10 минут, а также пожарного поезда ст. «Кизел» с расчетным временем прибытия 110 минут.

Представитель 63-ПСЧ 27 ПСО ФСП ГСП ГУ МЧС России по Пермскому краю указывает, что достаточными мерами для обеспечения пожарной безопасности п. Шестаки, с учетом названного Расписания выезда, будет установка пожарного автомобиля в отапливаемый бокс круглогодичного реагирования, наличие 2 автоцистерн и емкостей для их заправки.

На момент рассмотрения дела судом состав добровольной пожарной команды п. Шестаки увеличен до 2 человек. В подтверждение названного обстоятельства суду представлено заявление о регистрации в сводном реестре добровольных пожарных <ФИО>1

Также в материалы дела представлен акт приема-передачи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ от службы спасения МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Губахинского муниципального округа» в ДПК поселок Шестаки <ФИО>1, передан специальный пожарный автомобиль №

При таких обстоятельствах суд полагает, что административным ответчиком представлены относимые, допустимые и достаточные доказательства наличия иного менее затратного, чем обеспечения проезда в поселок автомобильного транспорта, способа устранения нарушений требований пожарной безопасности жителей поселка.

К аналогичным выводам суд приходит, также оценивая доводы административного истца, связанные с необходимостью обеспечения проезда в поселок автомобилей скорой медицинской помощи.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № поселок Шестаки отнесен к труднодоступным населенным пунктам муниципального округа Губаха, в отношении которых действует специально утвержденный Порядок медицинской эвакуации больных и пострадавших.

Так, в соответствии с этим Порядком медицинская эвакуация пациента, нуждающегося в экстренной медицинской помощи, осуществляется с привлечением специальных технических средств (в соответствии с приложением к приказу – железнодорожная дрезина), а при невозможности – путем авиамедицинской эвакуации ГКУЗ ПК «Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф» (пункты 2.2, 3.2, 3.3, 4.1).

Таким образом, доставка медицинских работников и/или эвакуация пациентов в случае оказания скорой медицинской помощи в экстренной и неотложной ситуации в поселок автомобильным транспортом в принципе не предусмотрена, поскольку специальным Порядком утверждены иные виды эвакуации – железнодорожным или авиационным путем. Такое регулирование не противоречит Приказу Минздрава России от 20.06.2013 № 388н (ред. от 21.02.2020) «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», ст. 37 Закона № 323-ФЗ.

Согласно информации Министерства здравоохранения Пермского края, в настоящее время населению поселка первичная врачебная медико-санитарная помощь и первичная специализированная медико-санитарная помощь в плановой форме, а также в неотложной и экстренной форме организована ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» (далее - ГКБ № 4) в поликлинике в рабочем поселке Углеуральский Губахинского МО по адресу <адрес> Поликлинике №, расположенной по адресу <адрес> в часы работы поликлиник. С ДД.ММ.ГГГГ оказание скорой медицинской помощи (далее - СМП) в экстренной и неотложной формах населению Губахинского МО, в том числе и жителям поселка, осуществляет ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники» (далее - ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники») на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объединении отделений скорой медицинской помощи ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №» с ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники». В г. Губаха по адресу <адрес> находится пункт временного размещения (ПВР) ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» с 4 общепрофильными фельдшерскими бригадами, работающими в круглосуточном режиме. За 2021-2023 годы зарегистрировано 4 обращения за СМП жителями поселка, из них обслужено 2 человека, доставленных на станцию Углеуральская и 2 консультации по телефону. Таким образом, оказание медицинской помощи пациентам в поселке организовано Министерством вышеуказанными способами. Наличие на близлежащих к Поселку территориях оборудованной вертолетной площадки для осуществления деятельности санитарной авиации повысит доступность оказания скорой медицинской помощи в экстренной форме.

Таким образом, оснований полагать, что обеспечение транспортной доступности поселка автомобильным транспортом, является единственным способом защиты прав неопределенного круга лиц на получение экстренной медицинской помощи, в поселке у суда не имеется.

При этом из материалов дела следует, что в настоящее время администрацией округа предпринимаются меры по согласованию места расположения вертолетной площадки на территории п. Шестаки в целях использования средств санитарной авиации для оказания жителям поселка экстренной медицинской помощи.

Таким образом, учитывая наличие иных, менее затратных способов защиты прав жителей п. Шестаки на обеспечение пожарной безопасности и получение экстренной медицинской помощи, суд полагает недостаточно обоснованными требования прокурора о необходимости возложения на администрацию обязанности по обеспечению доступа в поселок автомобильным транспортом, а также признания бездействия администрации в данной части незаконным.

Доводы прокурора о том, что транспортная доступность автомобильным транспортом должна быть обеспечена также для получения жителями поселка доступа к объектам социальной инфраструктуры других городов, не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела следует, что поселок образован при железнодорожной станции Шестаки, его доступность железнодорожным транспортом обеспечена, что не оспаривается административным истцом. Каких-либо доводов, связанных с недостаточностью данного способа обеспечения доступности к объектам социальной инфраструктуры прокурором не названо.

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в части автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа; организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

На основании ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в том числе, на дорожную деятельность, осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат.

В соответствии со ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вмешательство в бюджетный процесс органов местного самоуправления возможно только по целевому назначению.

Таким образом, при удовлетворении заявления прокурора, в данном случае, произойдет необоснованное вмешательство в бюджетные полномочия органа местного самоуправления, что повлечет ограничение права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Более того, исходя из представленных прокурором города фототаблиц, составленных по результатам осмотра дороги к п. Шестаки из г. Губахи, фактически транспортный проезд между указанными населенными пунктами имеется через лесную дорогу, однако находится в ненадлежащем состоянии для проезда крупногабаритной пожарной техники, однако не препятствует его использованию по назначению иным автомобильным транспортным средствам, в том числе лицами, проживающими в <...>.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов с учетом состояния соответствующих бюджетов, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признания незаконным бездействия администрации по обеспечению транспортной доступности п. Шестаки путем проезда к нему автомобильным транспортом, а также в части возложения на администрацию округа обязанности по обеспечению транспортной доступности поселка путем проезда к нему автомобильным транспортом, в этой связи отказывает прокурору г. Губахи Пермского края в удовлетворении указанных требований.

Относительно доводов административного ответчика о том, что прокурором выбран не надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, в защиту которых подано настоящее исковое заявление прокурора, определен и ограничен собственниками и нанимателями, проживающими в жилых помещениях признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с настоящим иском регламентировано в статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, из которой следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом характера спора, оснований обращения прокурора в суд с настоящим иском, суд находит доводы представителя ответчика об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском необоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск прокурора г. Губахи Пермского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в необеспечении противопожарного водоснабжения поселка при станции Шестаки Губахинского муниципального округа Пермского края.

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность создать в поселке при станции Шестаки Губахинского муниципального округа Пермского края источники противопожарного водоснабжения, соответствующие нормативным требованиям, обеспечить их работоспособность и возможность круглогодичного использования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочное решение суда изготовлено 17.11.2023.

Председательствующий В.Д. Брызгалов