Дело №2-3877/2022

27RS0004-01-2022-004353-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 23 ноября 2022г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Суворовой И.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князевой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Кравцовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска действующего в интересах Тромбачева ФИО6 к Министерству здравоохранения РФ, Министерству здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница им А.К. Пиотровича» о возложении обязанности произвести финансирование, взыскании денежных средств,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Министерство финансов РФ, Министерство финансов Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах Тромбачева А.В. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения РФ, Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести финансирование. В обоснование заявленных требований истец указал, что Тромбачев А.В. обратился в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска с заявлением об оказании помощи по взысканию оплаты ежегодного оплачиваемого отпуска, полагающегося ему в соответствии с нормами действующего законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что Тромбачеву А.В., работающему в должности врача анестезиолога-реаниматолога КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница им А.К. Пиотровича», не произведены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484, в соответствии с которыми работникам медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения коронавирусной инфекции установлены дополнительные гарантии в виде стимулирующих и специальных социальных выплат, которые подлежали в расчет среднего заработка при оплате отпускных, в связи с чем, образовалась задолженность в сумме 125 202,13 руб.

Задолженность образовалась ввиду ненадлежащего осуществления своих полномочий органами власти Российской Федерации и Хабаровского края по обеспечению соответствующего финансирования за счет средств федерального и краевого бюджетов.

С учетом уточненных требований просил суд обязать министерство здравоохранения Хабаровского края произвести финансовое обеспечение расходов КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» для погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед Тромбачевым А.В. в сумме 125 202,13 руб.; взыскать с КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» при поступлении денежных средств от Министерства здравоохранения по Хабаровскому краю в пользу Тромбачева А.В. задолженность по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска в сумме 125 202,13.

Определениями Индустриального районного суда г.Хабаровска от 23.11.2022 производство по делу в части требований заявленных к Министерству здравоохранения Российской Федерации прекращено,в связи с отказом истца от иска в этой части.

Представитель ответчиков Министерства здравоохранения РФ, Министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница им А.К. Пиотровича» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили возражения по существу заявленных требований.

Представители Министерства финансов РФ, Министерства финансов Хабаровского края, а также Тромбачев А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Старший помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князева Н.И. при рассмотрении дела настаивала на удовлетворении уточненных требований, по основаниям, изложенным в иске.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, письменные возражения сторон, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 114 Трудового кодекса РФ, работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В соответствии со ст.139 ТК РФ для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели.

При рассмотрении дела судом установлено, что Тромбачев А.В. на основании трудового договора от 01.04.2013 осуществляет трудовую деятельность в должности врача анестезиолога-реаниматолога КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница им А.К. Пиотровича».

ДД.ММ.ГГГГ между КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им.А.К. Пиотровича и Тромбачевым А.В. заключено дополнительное соглашение, которым поручило работнику выполнение работ по должности «Заведующий отделением - врач анестезиолог-реаниматолог» в структурном подразделении «Инфекционный госпиталь по лечению COVID-19 – Отделение реанимации и интенсивной терапии». Пунктом 4.3 дополнительного соглашения предусмотрены выплаты стимулирующего характера с утвержденным Временным положением об оплате труда об установлении выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам КГБУЗ ДККБ, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией: за выполнение особо важных работ работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 - 80 000 руб. в месяц; за особые условия труда и дополнительную нагрузку, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией – 44 149 руб. в месяц.

Начало действия дополнительного соглашения определено с ДД.ММ.ГГГГ до окончания функционирования Инфекционного госпиталя по лечению COVID-19.

Таким образом, в период с апреля по октябрь 2020 на основании постановлений Правительства РФ от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484 медицинским работникам КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича МЗ ХК, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, устанавливались выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам.

В силу служебных обязанностей Тромбачев А.В. оказывал медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484 ему выплачивались стимулирующие выплаты.

Вместе с тем, при начислении отпускных, ему не произведены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484, от 30.10.2020 №1762-пр, в соответствии с которыми работникам медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения коронавирусной инфекции установлены дополнительные гарантии в виде стимулирующих и специальных социальных выплат, в связи с чем, перед Тромбачевым А.В. образовалась задолженность по оплате отпускных в сумме 83 660,39 руб., с которых подлежат исчислению налоги и страховые взносы на общую сумму 41 541,74 руб.

Тромбачев А.В. 19.05.2022 обратился в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска с заявлением об оказании помощи по взысканию оплаты отпускных, положенных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484.

В ходе рассмотрения дела факт наличия у ответчика КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича перед Тромбачевым А.В. задолженности по выплате отпускных в сумме 83 660,39 руб. сторонами не оспаривался.

КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича является бюджетным учреждением субъекта РФ. В соответствии с п.п.1.3, 1.4 Устава КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича, учредителем учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство здравоохранения Хабаровского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении учредителя.

Подпунктом 14 п.8 Положения о Министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 №149-пр, установлено, что Министерство здравоохранения Хабаровского края осуществляет в сфере здравоохранения в числе прочих функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и подведомственных ему организаций.

Исходя из положений п.п.1, 2 ст.26.3 ФЗ РФ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вопросы материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросы оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Поскольку образовавшаяся перед Тромбачевым А.В. задолженность относится к полагающимся ему как работнику краевого бюджетного учреждения выплатам, данная задолженность может быть погашена работодателем после поступления соответствующих сумм от главного распорядителя бюджетных средств, которым в данном случае выступает Министерство здравоохранения Хабаровского края. В противном случае действия КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича по оплате задолженности за счет иных источников финансирования могут привести к нецелевому использованию поступающих учреждению денежных средств.

Таким образом, требования прокурора о выплате задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 83 660,39 руб. при поступлении денежных средств от Министерства здравоохранения Хабаровского края подлежат удовлетворению.

При этом надлежит указать, что задолженность образовалась в связи с начислением Тромбачеву А.В. 2020 выплат стимулирующего характера за участие в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Такое указание позволит исключить вероятность нарушения принципа исполнимости решения суда.

Прокурор, обращаясь в суд с данным иском в защиту трудовых прав работника, просит возложить на Министерство здравоохранения Хабаровского края обязанность произвести финансовое обеспечение расходов КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича для погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска, обосновывая требования тем, что данный орган является главным распорядителем средств бюджета, на него возложена Бюджетным кодексом РФ ответственность по финансированию имеющихся у бюджетного учреждения обязательств.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, должно быть указано, в чем конкретно заключаются его интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Предметом настоящего спора является нарушение трудовых прав Тромбачева А.В. как работника КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича, связанных с задержкой причитающихся ему выплат, что свидетельствует о наличии индивидуального трудового спора.

В силу положений ст.381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель, а индивидуальный трудовой спор представляет собой разногласия между указанными сторонами трудовых отношений.

Прокурор, обращаясь в интересах Тромбачева А.В., в нарушение норм процессуального права, не указал, какое право данного гражданина нарушено Министерством здравоохранения Хабаровского края, какие нормы закона, возлагающие определенные обязательства перед Тромбачевым А.В. как работником, не исполнены данным ответчиком.

Заявленное прокурором требование о возложении обязанностей на Министерство здравоохранения Хабаровского края произвести финансирование полагающихся работнику выплат не направлены непосредственно на защиту прав Тромбачева А.В. и по существу свидетельствует о выходе за пределы предусмотренных ст.45 ГПК РФ полномочий, направленных на защиту прав и законных интересов определенных категорий граждан.

Кроме того, общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ установлены Бюджетным кодексом РФ.

Положениями ст.1 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что данным кодексом регулируются отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

Заявляя требование о финансовом обеспечении выплат работнику, прокурор в иске указывает, что данные суммы образовались в связи с установлением постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 №415 и от 12.04.2020 №484 стимулирующих выплат медицинским работникам в связи с оказанием медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией. Источником финансирования данных выплат были определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направленные из резервного фонда Правительства РФ, соответственно, и расходы на оплату отпускных в части стимулирующих выплат, включенных в расчет среднего заработка, должны осуществляться за счет средств федерального бюджета путем предоставления иного межбюджетного трансферта.

В силу ст.129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Как установлено п.1 ст.132.1 Бюджетного кодекса РФ, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 4 ст.81 Бюджетного кодекса РФ, в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (п.6 ст.81 Бюджетного кодекса РФ).

Так, постановлением Правительства РФ от 08.07.2020 №998 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели.

В рамках данных правил Правительством РФ в 2020 и 2021 году издавались распоряжения о выделении из резервного фонда Правительства РФ бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели.

Таким образом, порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, которые указаны прокурором в качестве источника финансирования спорных выплат, установлен действующим бюджетным законодательством, а порядок выделения конкретных выплат – Правительством РФ.

Прокурор в обоснование иска также указывает, что на Министерство здравоохранения Хабаровского края возложена обязанность по формированию потребности в финансировании указанных выплат, однако доказательств неисполнения Министерством данной обязанности суду не представлено. По своему содержанию требования прокурора о финансовом обеспечении расходов являются требованиями о соблюдении Министерством здравоохранения Хабаровского края бюджетного законодательства, то есть возложенной на него законом обязанности.

Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты права, которые лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать в целях восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Таким образом, истцом, требующим обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края произвести финансовое обеспечение расходов КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича, избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку исходя из принципа разделения властей, установленного ст.10 Конституции РФ, судебные акты не могут подменять решения органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе в случаях, когда полномочия на принятие таких решений предусмотрены федеральным законом.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, требование истца в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Хабаровского края произвести финансовое обеспечение расходов КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича для погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед работником, удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в силу п.1.1 ч.1 ст.333.35 НК РФ бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств от уплаты государственной пошлины освобождаются, то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Индустриального района г.Хабаровска действующего в интересах Тромбачева ФИО7 к Министерству здравоохранения РФ, Министерству здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница им А.К. Пиотровича», о возложении обязанности произвести финансирование – удовлетворить частично.

При поступления денежных средств от главного распорядителя и получателя средств бюджета - Министерства здравоохранения Хабаровского края, взыскать с КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» (ОГРН <***>, ОКПО 42669450, ИНН/КПП <***>/272301001) в пользу Тромбачева ФИО8 (паспорт <данные изъяты>) задолженность по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска в сумме 83 660,39 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022.

Судья И.Ю. Суворова