Решение по делу № 2А-2111/2022 от 22.12.2022 | Краснофлотский районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело № 2а-2111/2022

(УИД 27RS0005-01-2022-002462-17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 22 декабря 2022 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре Соловьевой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, ссылаясь на то, что по результатам надзорной деятельности установлено, что на элементе транспортной инфраструктуры Краснофлотского района г.Хабаровска –остановочном пункте общественного транспорта, находящегося на Березовском **** в нарушение п.6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, отсутствует дорожная разметка, предусмотренная приложением 1.17.1 указанного ГОСТ Р.

Кроме того, в нарушение п.5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, отсутствует урна для мусора и техническое средство организации дорожного движения (дорожный знак, предусмотренный п.5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки. Светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно положениям п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Просит:

признать бездействие администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска по несоблюдению обязанности по проведению работ по обустройству остановочного пункта общественного транспорта, находящегося на **** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 незаконным;

обязать администрацию города Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска провести работы по обустройству остановочного пункта общественного транспорта, находящегося на ****, в соответствии с требованиями п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения». Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, в течении 7(семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

01.12.2022 административным истцом уточнены исковые требования, просит:

признать бездействие администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска по несоблюдению обязанности по проведению работ по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «<данные изъяты>» по направлению движения в сторону **** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 незаконным;

обязать администрацию города Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска провести работы по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «<данные изъяты>» по направлению движения в сторону **** в соответствии с требованиями п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения». Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» посредством нанесения дорожной разметки, установки урны для мусора в течении 7(семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 02.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г.Хабаровску.

Представитель административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени которого уведомлены в установленном порядке. Ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО1 с исковыми требованиями с учетом их уточнений не согласилась, считает требования незаконными и не обоснованными, по доводам указанным в письменных возражениях, из которых следует, что 7-месячный срок является незаконными необоснованным для исполнения заявленных требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256-2018. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В п. 5.1.2.1 ГОСТ 32953-2014 указано, что постоянную горизонтальную разметку выполняют красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками по ГОСТ 32830, полимерными лентами и штучными формами по ГОСТ 32848 белого, желтого, красного, синего и черного цветов.

Согласно техническим характеристикам заводов-изготовителей краски и пластика, используемых при нанесении дорожной разметки, материалы наносят при температуре воздуха и поверхности покрытия не менее 5 градусов по Цельсию с влажностью воздуха не боле 85 %

Таким образом, порядок, технология нанесения дорожной разметки является длительным процессом, исполнение которого в короткий срок не представляется возможным. Также необходимо учитывать сезонность проведения вышеуказанных работ.

Исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» на соответствующие цели.

Утверждение бюджета городского округа «Город Хабаровск» в соответствии со ст. 25 Устава городского округа «Город Хабаровск» относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - Хабаровской городской Думы.

Таким образом, работы по проведению обустройства вышеуказанного остановочного пункта могут быть начаты только после выделения Хабаровской городской Думой соответствующего финансирования на указанные цели.

Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска. Управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций (п. 1.2 Положения).

Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах в пределах своей компетенции (п. 1.7 Положения). Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета городского округа "Город Хабаровск", главного администратора (администратора) доходов бюджета городского округа "Город Хабаровск" в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.9 Положения). Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. При определении в качестве надлежащего ответчика по делу администрации г.Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска стоит учитывать, что возложение обязанности по исполнению судебного акта сразу на двух разных ответчиков: администрацию г.Хабаровска и УДиВБ администрации г. Хабаровска без конкретизации их действий во взаимосвязи с компетенцией и полномочиями фактически приведет к невозможности исполнения решения суда, а также повлечет за собой возбуждение двух разных исполнительных производств с возложением на двух ответчиков одинаковых обязанностей по проведению работ по обустройству остановочного пункта (остановки общественного транспорта), указанного в исковых требованиях, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50592-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007.

В связи с вышеизложенным, указанные требования прокурора города Хабаровска являются заведомо неисполнимыми, а также срок, который просит установить прокурор для проведения вышеуказанных работ (7 месяцев с момента вступления решения в законную силу) является неразумным, истцом не обоснован, просила в удовлетворении исковых требований отказать. При этом, в случае установления судом оснований для удовлетворения требований, прошу суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента предоставления администрации города Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Хабаровску в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени которого уведомлен в установленном порядке. Представил письменные возражения, из которых следует, что возражений относительно иска и каких либо-либо доказательств этих возражений, не имеет иных доказательств в обоснование иска. Разрешение исковых требований прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска просит оставить на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ) устанавливаются нормы, связанные с владением и использованием дорог.

Частью 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Закону.

Соответственно, до принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходноскоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа и повреждений, срок устранение нарушений не более 30 суток.

В соответствии с п. 6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную приложением 1.17.1 указанного ГОСТ Р, применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси. Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Пункт 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007. устанавливает требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

Исходя из норм п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от *** ...-ст, остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходно-скоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий), тротуаров и/или пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, туалета (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий), контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Заездные «карманы» на других магистралях должны иметь участки отгонов по 15 - 30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м. Длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м. Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м. Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Все требования данных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что по результатам надзорной деятельности установлено, что на элементе транспортной инфраструктуры Краснофлотского района г.Хабаровска –остановочном пункте общественного транспорта «<данные изъяты>» по направлению движения в сторону **** в нарушение п.6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, отсутствует дорожная разметка, предусмотренная приложением 1.17.1 указанного ГОСТ Р.

Таким образом, судом установлено отсутствие дорожной разметки на остановочном пункте общественного транспорта «<данные изъяты>» по направлению движения в сторону ****, предусмотренной приложением 1.17.1 указанного ГОСТ Р, и отсутствие урна для мусора, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, тем самым влечет создание условий причинения вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности.

Не смотря на неоднократные объявления перерывов в судебном заседании, в нарушение положений ст.62 КАС РФ стороной ответчика суду не представлены допустимые и относимые доказательства, что указанные в иске и уточнениях нарушения устранены, в связи с чем, исковые требования к Администрации г.Хабаровска подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить такой срок – 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, созданное в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является. В связи с указанным, оснований для признания незаконным бездействия управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, возложении обязанности на него по приведению спорной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска по несоблюдению обязанности по проведению работ по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «<данные изъяты>» по направлению движения в сторону **** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 незаконным.

Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству остановочного пункта общественного транспорта «<данные изъяты>» по направлению движения в сторону **** в соответствии с требованиями п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения». Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» посредством нанесения дорожной разметки, установки урна для мусора.

В удовлетворении административных исковых требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.01.2023.

Судья: А.А.Малеев