Дело №2а-823/2023

УИД: 23RS0058-01-2022-005408-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гергишан А.К.,

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Д.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать уведомление от 16.05.2022 за № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке, незаконным. Просит обязать административного ответчика выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке, с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование требований административный истец указывает, что 06.04.2022 направил в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированного 07.04.2022 г. за №.

16.05.2022 за № административным истцом получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке.

Считая данное уведомление незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, просил удовлетворить административные исковые требования, считая уведомление административного ответчика незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца. Доводы, изложенные в административном иске, поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3, привлеченной к участию в деле в качестве административного ответчика определением суда от 13.02.2023, просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в виде уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен.

В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи, административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судом, 16.05.2022 административным истцом получено уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке.

Не согласившись с решением административного ответчика, административный истец в установленный законом срок обратился в Центральный районный суд г. Сочи, однако административное исковое заявление было возвращено, разъяснено право на обращение с данным административным иском, в том числе в Хостинский районный суд г. Сочи.

Таким образом, административным истцом действительно пропущен срок подачи административного иска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, однако, с учетом установленных обстоятельств, суд находит возможным восстановление пропущенного ФИО1 срока, признав причину его пропуска уважительной.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

06.04.2022 административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>

По результатам рассмотрения уведомления, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи направлено уведомление № от 16.05.2022г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Оценивая законность оспариваемого уведомления, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В оспариваемом уведомлении от 16.05.2022 №, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером № установлена охранная зона объекта: <данные изъяты> Строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений на земельном участке, в границах которого установлена охранная зона объектов инженерных сооружений допустимо только при получении письменного решения о согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, жилого дома или садового дома соответствующей эксплуатирующей организацией. Однако в представленных материалах дела, согласование строительства индивидуального жилищного строительства, жилого дома или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует.

Так, в силу ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов энергетики.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Виды зон с особыми условиями использования территорий установлены статьей 105 ЗК РФ, подпункт 3 которой относит к таким зонам охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Во исполнение статьи 106 ЗК РФ Правительством Российской Федерации было издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 160, которым утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила №).

Как следует из пункта 8 Правил №, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

При изложенных обстоятельствах, уведомление в данной части является законным, поскольку документов, подтверждающих согласование сетевой организацией планируемого строительства жилого дома, в материалах дела не имеется.

Отсутствие согласования строительства жилого дома соответствующей эксплуатирующей организацией, также подтверждается ответом филиала ПАО «Россети Кубань» от 23.06.2022.

Как следует из ответа филиала ПАО «Россети Кубань» от 23.06.2022, на заявление ФИО1 о предоставлении информации по обременению земельного участка, поступившего 14.06.2022, согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № попадает в охранную зону линии электропередачи <адрес> реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории № Персоналом филиала ПАО «Россети Кубань» осуществлен выезд на земельный участок, в ходе которого установлено, что фактически линия, пересекающая участок, является вводом в дом, который расположен на соседнем земельном участке. В связи с этим, ФИО1 сообщено, что для согласования строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке, необходимо предоставить в Филиал схему земельного участка с обозначением места размещения объекта и отступов от границ участка, с указанием в том числе охранной зоны от ВЛ 0,4 кВ.

Кроме того, в оспариваемом уведомлении также указано на отсутствие в представленных документах согласия ПАО «Сбербанк России» на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

Действительно, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером № установлено ограничение (обременение) права - ипотека в силу в пользу ПАО «Сбербанк России», срок действии с 09.09.2021 – 240 месяцев.

Согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" на земельном участке, заложенном по договору об ипотеке, залогодатель вправе без согласия залогодержателя возводить в установленном порядке здания или сооружения, если иное не предусмотрено договором об ипотеке. Если иное не предусмотрено договором об ипотеке, ипотека распространяется на эти здания и сооружения.

Судом установлено, что после получения уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке, административный истец обратился в ПАО «Сбербанк России» с заявлением о предоставлении согласия на строительство жилого дома.

На что своим письмом ПАО «Сбербанк» сообщил, что не возражает против строительства жилого дома на залоговом земельном участке, при условии согласования строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также основанием для вынесения оспариваемого уведомления послужило то, что размер земельного участка градостроительному регламенту в части предельных (минимальных) и (или) максимальных) размеров земельного участка.

Оценивая законность оспариваемого уведомления в данной части, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Согласно п.7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу с.3 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Главой 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков. Так для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м; для блокированной жилой застройки - от 100 до 300 кв. м за каждым домом; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - от 650 до 1200 кв. м; - для земельных участков с видом разрешенного использования "Гостиничное обслуживание (код 4.7.)" или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц, - не менее 10000 кв. м,

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № - «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, размер земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительному регламенту в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельного участка.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным уведомления Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 16.05.2022 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, не имеется.

Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 21 марта 2023 года.

Судья А.К. Гергишан

На момент публикации не вступило в законную силу