Решение по делу № 2А-1203/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, признании ненадлежащего контроля военного комиссара Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока за наличием отсрочки и права на отсрочку у <ФИО>, возложении обязанности.

Дело № 2а-1203/2023

25RS0001-01-2022-003789-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при секретаре Лияскиной А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика

Военного комиссариата Приморского края ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГорноС.С. В. к Военному комиссариату <адрес> ФИО3, Военному Комиссариату Приморского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, признании ненадлежащего контроля военного комиссара Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока за наличием отсрочки и права на отсрочку у ФИО4, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Ленинского и <адрес>ов <адрес>, в котором просил признать незаконным и отменить решение военного комиссара Ленинского и <адрес> об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, признании ненадлежащим контроль военного комиссара Ленинского и <адрес>ов <адрес> за наличием у ГорноС.С. В., студента 1 курса ДФУ по очной форме обучения по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ «Физическая культура» с ДД.ММ.ГГГГ согласно учебному плану до ДД.ММ.ГГГГ, права на отсрочку от призыва на военную службу, обязать устранить допущенные нарушения посредством рассмотрения вопроса о предоставлении истцу права на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» ч.2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и принятии соответствующего решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В обоснование административный истец указал, что является студентом 1 курса ДВФУ по очной форме обучения по направлению подготовки 49.03.01 «Физическая культура» с 19.09.2022 согласно учетному плану до 18.09.2026. Полагает, что в связи с обучением ему на основании ч.2 ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О воинской обязанности и военной службе» должна быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена повестка серии ПЛн №, выданная военным комиссаром Ленинского и <адрес>ов <адрес> с требованием о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 09-00 часам для уточнения документов воинского учета, прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним, прохождения призывной комиссии. Все необходимые документы об обучении, подтверждающие право на отсрочку от призыва на военную службу были предоставлены им Военному комиссару Ленинского и <адрес>ов <адрес>, также им осуществлен звонок на телефон горячей линии Министерства обороны РФ, в ходе которого получил информацию, согласно которой имеет право на отсрочку, как получающий высшее образование (бакалавр) впервые. ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление военному комиссару опредоставлении ему отсрочки от призыва в связи с очной формой обучения по программе бакалавриата, как получающий высшее образование впервые с приложением подтверждающих документов, однако, на указанное заявление ответ им не получен. ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили из отдела по работе в Военным комиссариатом ДВФУ, сообщив о поступлении на его имя повестки ПЛн № с требованием о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 09-00 часов для уточнения документов воинского учета, прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним, прохождения призывной комиссии. Однако, находясь на спортивных сборах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получить лично не смог. Кроме того, в ДВФУ осуществляется военное обучение студентов, в котором осуществляются программы военной подготовки, обучение по программам военной подготовки также является основанием для освобождения от прохождения военной службы либо предоставления отсрочки от прохождения военной службы.

Определением в судебном заседании в качестве соответчика признан Военный комиссариат Приморского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении требований иска по доводам письменных пояснений.

В судебном заседании представитель административного ответчика Военного комиссариата по Приморскому краю, допущенного в качестве соответчика после поступления иска в суд, ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных возражений, дополнительно указав, что ФИО4 был вызван повесткой в Военный комиссариат с целью проверки документов, рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением, данный вопрос может быть рассмотрен только на основании оригиналов документов, которые истцом в военкомат предоставлены не были.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Обеспечение права каждого на образование является одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти. Конституция Российской Федерации, закрепляя данное право (статья 43) и одновременно провозглашая защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (статья 59), в том числе посредством несения военной службы, относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, оборону и безопасность, федеральную государственную, включая военную, службу, а к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - общие вопросы воспитания и образования (статья 72).

Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусмотрено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно пункту 17 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 при наличии оснований, предусмотренных Законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в качестве одного из основных академических прав обучающихся предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую им в связи с получением образования разного вида и уровня в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (пункт 8 части 1 статьи 34).

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" освоение основных образовательных программ завершается итоговой аттестацией.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац второй); в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац седьмой); в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый).

В судебном заседании установлено, что решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением на очной форме до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что отсрочка от призыва у ФИО4 истекла, Военным комиссаром <адрес> <адрес> административному истцу направлена повестка о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 09-00 часам в военный комиссариат <адрес> <адрес>ов <адрес> для уточнения документов воинского учета; прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним; прохождения призывной комиссией.

ФИО4 в военный комиссариат по <адрес> <адрес> ВГО не явился, ДД.ММ.ГГГГ подал Военному комиссару <адрес> <адрес>ов <адрес> заявление об отсрочке от призыва на военную службу в связи с очной формой обучения по программе бакалавриата, приложив копии справок ДВФУ, копию диплома <данные изъяты> <данные изъяты>

В связи с неявкой по повестке на ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 через ДВФУ направлена повторная повестка на ДД.ММ.ГГГГ к 09-00 в военный ФИО5 и <адрес>ов <адрес> для уточнения документов воинского учета; прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним; прохождения призывной комиссией.

Согласно предоставленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ Военного комиссара <адрес> <адрес> ФИО3 следует, что до административного истца посредством телефонного звонка была доведена информация по результатам рассмотрения его заявления, сообщено о необходимости явки на призывной пункт военного комиссариата <адрес> <адрес>ов <адрес> на заседание призывной комиссии для рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО4 по повесткам не явился, в призывную комиссию не предоставил оригиналы документов в целях рассмотрения вопроса возможности предоставления отсрочки, либо отсутствия таковой, оснований считать действия административных ответчиков незаконными не имеется.

Установлено, что в отношении ФИО4, не явившегося по повесткам в призывную комиссию, решение об отказе в применении отсрочки принято не было, в связи с чем, требование истца о признании права на отсрочку от призыва на военную службу не подлежит рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа; судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации), необходимость в которой в настоящем случае не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ГорноС.С. В. к Военному К. <адрес> <адрес> <адрес> ФИО3, Военному Комиссариату Приморского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, признании ненадлежащего контроля за наличием отсрочки и права на отсрочку у ФИО4, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 10.04.2023 года.