Решение по делу № 2А-1939/2025 от 06.10.2025 | Верхнепышминский городской суд (Свердловская область)

Мотивированное решение составлено 06.10.2025.

№ 2а-1939/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием истца – помощника прокурора Бондарь О.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Прокурора г. Верхняя Пышма Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе муниципального округа Среднеуральск о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата,

установил:

Прокурор г. Верхняя Пышма, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Думе муниципального округа Среднеуральск о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата.

В обоснование административного иска указано, что Прокуратурой города по обращению главного редактора агентства социально-правовой информации «Ведомости Урал» ФИО3 в рамках надзора за исполнением законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции проведены надзорные мероприятия по информации о возможном нарушении порядка использования муниципального имущества в деятельности председателя Думы МО Среднеуральск ФИО4, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, решением Думы городского округа Среднеуральск от 30.09.2021 года председателем Думы избран депутат ФИО4

Проверкой установлено, что приказом от 22.07.2024 № 26-л ФИО4 предоставлен очередной оплачиваемый отпуск продолжительностью 15 календарный дней с 12.08.2024 по 26.08.2024.

Согласно табелю учета рабочего времени № 8/1 за период с 01.08.2024 по 15.08.2024 председатель Думы городского округа Среднеуральск ФИО4 09.08.2024 находился на рабочем месте, отмечено 7,2 часа работы.

Исполнителем указанного табеля рабочего времени являлся ФИО4, которым данный табель утвержден, т.е. подтверждена достоверность информации, указанной в табеле.

На основании представленного табеля рабочего времени произведен расчет заработной платы председателя Думы ГО Среднеуральск за август 2024 года.

Вместе с тем, установлено, что 09.08.2024 года ФИО4 на рабочем месте не находился, служебные обязанности по должности председателя Думы ГО Среднеуральск не выполнял, так как находился за пределами Свердловской области в очередном оплачиваемом отпуске, в связи с чем информация фактически отработанном времени в количестве 7,2 часа 09.08.2024 года не соответствует действительности.

Источником средств, направляемых на заработную плату лиц, замещающих муниципальные должности в городском округе Среднеуральск на постоянной основе, является фонд оплаты труда, формируемый за счет средств бюджета городского округа Среднеуральск.

Таким образом, факт самостоятельного подписания должностным лицом табеля учета рабочего времени 15.08.2024 года свидетельствует о намеренных действиях должностного лица, направленных на получение дохода (заработной платы) за 09.08.2024 года как рабочий день.

Кроме того, не смотря на начало отпуска с 12.08.2024 года ФИО4, являясь должностным лицом представительного органа, в рабочее время, а именно 09.08.2024 года отбыл в отпуск по маршруту «г. Екатеринбург-г. Санкт Петербург», при этом использовал в личных целях транспортное средство – автомобиль, являющийся муниципальной собственностью.

Так, установлено, что ФИО4 с членами семьи 09.08.2024 года вылетел из аэропорта «Кольцово» в направлении отпуска утренним рейсом. При этом, для личных целей (поездка до аэропорта) ФИО4 использовал служебное транспортное средство – автомобиль Лада Гранта, г/н № под управлением работника МКУ «АХУ» водителя ФИО5, который привлечен для указанных целей к работе за пределами рабочего времени без служебной необходимости.

По информации Администрации городского округа Среднеуральск автомобиль марки Лада Гранта, г/н №, является муниципальной собственностью, находится в ведении МКУ «Управление делами администрации».

Вышеуказанный автомобиль используется для обеспечения исполнения деятельности учреждения, в том числе для целей транспортного обслуживания деятельности Думы городского округа Среднеуральск, в связи с чем использование транспортного средства в личных целях противоречит целям и задачам установленным законодательством о муниципальной службе, о противодействии коррупции.

В ходе изучения путевого листа от 09.08.2024 года установлено, что водителем ФИО5 внесены сведения об использовании служебного автомобиля Лада Гранта, г/н № с 08.00 до 20.30 часов, т.е. указан период использования транспортного средства в служебных целях.

Использование автомобиля до 08.00 часов 09.08.2024 года для целей поездки в аэропорт «Кольцово» является неправомерным использованием муниципального имущества, в установленном порядке не оформлено путевым листом и другими служебными документами, о выезде и использовании автомобиля в нерабочее время не уведомлены должностные лица, ответственные за сохранность муниципального имущества и его использование.

Гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанности неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях депутата ФИО4 как лица, замещающего муниципальную должность нарушений законодательства о противодействии коррупции в условиях возникшего конфликта интересов.

Факт внесения недостоверных сведений в табель учета рабочего времени, на основании которого им получен доход (заработная плата) из средств местного бюджета, а также использования муниципального имущества в личных целях, свидетельствуют о необходимости принятия мер по предупреждению конфликта интересов, однако такие меры ФИО4 не приняты.

Учитывая, что в действиях депутата Думы городского округа Среднеуральск ФИО4 выявлены грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции, прокурором города в адрес Думы МО Среднеуральск 03.03.2025 года внесено представление, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции на основании положений ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на очередном заседании Думы МО Среднеуральск.

Рассмотрение представления прокурора неоднократно (в апреле, в мае, в июне 2025 года) включалось в повестку заседаний представительного органа, однако до настоящего времени, в том числе по результатам голосований, представление прокурора г. Верхней Пышмы не рассмотрено, меры к устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции не приняты, полномочия депутата Думы МО Среднеуральск ФИО4 на основании ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, до настоящего времени не прекращены.

Таким образом, имеет место бездействие Думы МО Среднеуральск, выражающееся в непринятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции по внесенному представлению прокурора г. Верхней Пышмы от 03.03.2025 года.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие Думы МО Среднеуральск, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции по представлению прокурора г. Верхней Пышмы от 03.03.2025 года. Досрочно прекратить полномочия депутата Думы МО Среднеуральск VII созыва ФИО4 с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – заместитель прокурора г. Верхняя Пышма Бондарь О.О. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Думы МО Среднеуральск по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, доверил представлять свои интересы в суде представителю по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля ФИО6, исследовав письменные материалы административного дела, сопоставив в совокупности все представленные по административному делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1).

Статус депутата представительного органа местного самоуправления регламентирован ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 названной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 6 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 упомянутого Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке, при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО4 является депутатом Думы муниципального округа Среднеуральск VII созыва.

Решением Думы городского округа Среднеуральск от 30.09.2021 года председателем Думы избран депутат ФИО4

В ходе проведения прокуратурой г. Верхняя Пышма проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что приказом от 22.07.2024 № 26-л ФИО4 предоставлен очередной оплачиваемый отпуск продолжительностью 15 календарный дней с 12.08.2024 по 26.08.2024.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями пункта 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, исходил из того, что депутатом Думы муниципального округа Среднеуральск ФИО4 в рамках исполнения депутатских полномочий, необоснованно получена заработная плата за 09.08.2024 года не смотря на то, что в указанный день ФИО4 на рабочем месте не находился, служебные обязанности по должности председателя Думы МО Среднеуральск не исполнял, поскольку находился за пределами Свердловской области. Обстоятельства, свидетельствующие об использовании депутатом ФИО4 служебного автомобиля в личных целях, также нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела (объяснения ФИО5, ФИО7, ФИО8).

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что 28.05.2025 года старшим следователем следственного комитета по г. Верхняя Пышма Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО4 в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, как основание для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора, судом отклоняются, поскольку не смотря на отказ в возбуждении уголовного дела по причине малозначительности в постановлении указано, что действия ФИО4 содержат признаки преступления, но являются малозначительными, а потому подлежат оценке в рамках трудового и гражданского законодательства.

При этом нормы действующего законодательства о противодействии коррупции ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное деяние.

До отправки к месту отдыха ФИО4 не убедился в том, что отпуск ему был перенесен на более раннюю дату, что документы надлежащим образом поступили в бухгалтерию, не проконтролировал, что внесены надлежащие сведения в табель учета рабочего времени, а напротив, зная, что 09.08.2024 года он не находился на рабочем месте, подписал табель с указанием в нем рабочего времени за указанную дату. Табель учета рабочего времени подготовил не соответствующим числом, как указано в табеле 15.08.2024 года, хотя в отзыве на административное исковое заявление указано, что вернулся ФИО4 в г. Екатеринбург из отпуска 16.08.2024.

Чек на оплату платной стоянки в аэропорту «Кольцово» на имя ФИО9 не подтверждает, что именно на автомобиле дочери ФИО4 добирался в аэропорт.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что ФИО4 несколько дней выходил работать в отпуске на неполный рабочий день, правового значения для дела не имеют. Кроме того, участвовать в городских мероприятиях 17 и 20 августа 2024 года ФИО4 мог и как житель города.

Необходимо также отметить, что до настоящего времени, не смотря на проведенную проверку, изменения, касающиеся учета рабочего времени ФИО4, не скорректированы.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий депутата по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Думы МО Среднеуральск VII созыва ФИО4, с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством, и непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

В удовлетворении требования прокурора г. Верхняя Пышма Свердловской области о признании незаконным бездействия Думы МО Среднеуральск, должно быть отказано, поскольку представление прокурора неоднократно рассматривалось на заседаниях Думы, в адрес прокуратуры направлялись уведомления о рассмотрении представления от 04.04.2025 года, от 07.05.2025 года, от 04.06.2025 года. Никакое решение не было принято в связи с недостаточностью голосов для принятия решения.

Кроме того, возложение на административного ответчика обязанности рассмотреть на заседании Думы МО Среднеуральск представление прокурора, в котором фактически ставится вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 в связи с непринятием последним мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, представляет собой вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу, что, однако, как указано выше, не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке. Таким образом, у административного ответчика отсутствовала обязанность принять решение о прекращении полномочий депутата ФИО4

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования Прокурора г. Верхняя Пышма Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе муниципального округа Среднеуральск о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата, удовлетворить в части.

Досрочно прекратить полномочия депутата Думы МО Среднеуральск VII созыва ФИО4, с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования прокурора г. Верхняя Пышма Свердловской области о признании незаконным бездействия Думы МО Среднеуральск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Е.А. Шелепова.