Решение по делу № 2-231/2023 от 18.05.2023

Дело 2-231/2023

25RS0021-01-2023-000310-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловка 18 мая 2023 года

Михайловский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Родик С.Г.,

при секретаре Мирошниковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Здоренко Е.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Михайловская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Приморского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Михайловская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Приморского края о возложении обязанности, указав в обоснование, что прокуратурой Михайловского района во исполнение поручения прокурора Приморского края о проведении проверки исполнения законодательства в сфере здравоохранения в КГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» проведена проверка, в ходе которой при осуществлении учреждением медицинской деятельности выявлены нарушения требований законодательства пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР по Михайловскому муниципальному району проведена проверка исполнения КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» противопожарного законодательства при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверочных мероприятий выявлен ряд существенных нарушений правил пожарной безопасности, а именно на ФАП <адрес> КГБУЗ «Михайловская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес> в нарушение требований п. 4.8 таб. 1пп. 18 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации» руководитель объекта не обеспечил оборудование здания ФАП автоматической установкой пожарной сигнализации.

В нарушение противопожарных требований п. 7 таб. 2 пп. 11 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» руководитель объекта не обеспечил оборудование здания ФАП системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Перечисленные нарушения указывают на несоответствие деятельности КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» по обеспечению пожарной безопасности требованиям правил противопожарного режима в российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 от 1479.

Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье работников и посетителей вышеназванного пункта.

В целях устранения выявленных нарушений 30.06.2022 прокуратурой района главному врачу КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» внесено представление.

Проведенной в феврале 2023 года повторной проверкой установлено, что до настоящего времени указанные нарушения правил пожарной безопасности в полном объеме не устранены.

Из устава КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» усматривается, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации полномочий Приморского края в сфере охраны здоровья граждан.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Приморский край. Функции и полномочия учредителя от имени Приморского края осуществляет Правительство Приморского края, министерство здравоохранения Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Приморского края осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном законом порядке.

Основной целью деятельности Учреждения является реализация полномочий органов государственной власти Приморского края в сфере охраны здоровья граждан по оказанию населения Приморского края первичной медико-санитарной помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (раздел 2 Устава).

Поскольку вышеназванное здание используется на правах оперативного управления КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» в силу п. 1 ст. 296 ГК РФ должно осуществлять надлежащее содержание этого имущества.

На основании изложенного, просит суд возложить на КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: в здании ФАП <адрес> КГБУЗ «Михайловская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> оборудовать автоматическую установку пожарной сигнализации, оборудовать систему оповещения людей в случае возникновения пожара.

В судебном заседании помощник прокурора Здоренко Е.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» ФИО1 исковые требования не признала, пояснив суду, что собственником имущества КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» является Приморский край. Имущество учреждения находится в собственности Приморского края. Финансовое обеспечение осуществляется в виде с субсидий из бюджета Приморского края.

Министерством здравоохранения Приморского края в ходе разбирательства дела выделены денежные средства для монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ФАП <адрес> Приморского края.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» заключен договор с ООО «Эталон ДВ» на работу по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ФАП по адресу: <адрес>, указав, что срок на выполнение указанных работ потребуется не менее 12 месяцев.

Полагала, что в связи с заключением вышеуказанного Договора КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» добровольно устранила нарушение законодательства, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Приморского края, представители третьих лиц Правительства Приморского края, отдела надзорной и профилактической работы по Михайловскому муниципальному району ГУ МЧС по Приморскому краю, Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником недвижимого имущества – КГБУЗ «Михайловская центральная районная больница», расположенная по адресу: <адрес>, является Приморский край.

От имени Приморского края функции и полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, отраслевой орган исполнительной власти Приморского края, отраслевой орган исполнительной власти Приморского края, департамент имущественных отношений Приморского края.

Учреждение находится в ведении Департамента здравоохранения Приморского края.

Имущество Учреждения принадлежит на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе.

Учреждение имеет в своем составе обособленные подразделения, не являющиеся филиалами (представительствами), в том числе фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>

На основании постановления администрации Ивановского сельского поселения Михайловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФАП <адрес> присвоен адрес: Приморский <адрес>

В результате проверки по поручению прокурора Приморского края № от 11.05.2022 о проведении проверки исполнения законодательства в сфере здравоохранения, проведенной прокуратурой Михайловского района 16.06.2022 с привлечением специалиста ОНД и ПР по Михайловскому району в КГБУЗ «Михайловская ЦРБ», были выявлены нарушения требований противопожарного законодательства при осуществлении медицинской деятельности: в здании ФАП <адрес> КГБУЗ «Михайловская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> не оборудована автоматическая установка пожарной сигнализации, а также система оповещения людей в случае возникновения пожара.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 37 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (часть 1 статьи 38 ФЗ "О пожарной безопасности").

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "О противопожарном режиме".

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Частью 1 и п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ред. от 14.07.2022) установлено, что этот Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего закона обязательны для исполнения при техническом обслуживании и эксплуатации объектов защиты.

Под объектом защиты, понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу ст. 84 указанного закона оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Актом проверки от 16.06.2022 установлено, что в нарушение требований п. 4.8 таб. 1 пп.18 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации» ФАП <адрес> КГБУЗ «Михайловская ЦРБ», расположенный по адресу: <адрес> не обеспечен автоматической установкой пожарной сигнализации.

В нарушение требований п. 7 таб. 2 пп.11 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» ФАП с. Тарасовка КГБУЗ «Михайловская ЦРБ», расположенный по адресу: <...> не обеспечен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности прокуратурой Михайловского района 30.06.2022 главному врачу КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено, приняты необходимые меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

До настоящего времени указанные нарушения правил пожарной безопасности в полном объеме не устранены, что стороной ответчика не оспаривалось.

Согласно пояснениям представителя КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» 25.05.2023 между КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» и ООО «Эталон ДВ» заключен договор № на оказание услуг по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: <адрес> Срок действия договора по 31.12.2023. Приложением к договору № от 25.05.2023 является техническое задание на выполнение работ. Срок выполнения работ установлен: срок начала выполнения работ не позднее 10 рабочих дней с даты заключения договора, срок окончания работ не позднее 21.07.2023. В подтверждение своих доводов представила копию соответствующего договора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований о возложении обязанности на КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» произвести организационные мероприятия по приведению помещения фельдшерско - акушерского пункта в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, учитывая, что на дату вынесения решения суда данные нарушения не устранены в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя исковые требования, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда (соблюдение норм ФЗ РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ, с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчиков по устранению выявленных проверкой нарушений, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Михайловского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Михайловская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Приморского края о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: в здании ФАП <адрес> КГБУЗ «Михайловская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> оборудовать автоматическую установку пожарной сигнализации, оборудовать систему оповещения людей в случае возникновения пожара.

В мотивированной форме решение изготовлено 24 мая 2023 года

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в апелляционном порядке в течение месяца через Михайловский районный суд Приморского края.

Судья С.Г. Родик