УИД 23RS0059-01-2025-005976-50
Дело № 5-1010/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Сочи 29 июля 2025 г.
Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Липеева Н.Н., рассмотрев в судебном заседании поступившие из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края протокол об административном правонарушении № 35 от 11 июня 2025 г. и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14. КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление автомобильных дорог» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН №) ФИО1 ,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, паспорт серии №, зарегистрированной по адресу: Краснодарский край, <адрес>: проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В Центральный районный суд г. Сочи из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступили материалы дела об административном правонарушении по ст. 15.14. КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление автомобильных дорог» ФИО1
В судебном заседании ФИО1 просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ, по основанием, изложенным в возражениях, приобщённых к материалам дела, пояснила, что с вменяемым ей административным правонарушением по протоколу № 35 от 11.06.2025 года не согласна. Ремонтные работы проведены в рамках муниципального контракта от 27.05.2024 года № на выполнение работ по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по мероприятию «Капитальный ремонт и ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов», муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дорожная деятельность на территории города Сочи», утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 года № по объекту «ремонт дорожного полотна ул. Мацестинская вдоль здания ГБУЗ «Городская поликлиника № 3 города Сочи» МЗ КК в Хостинском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края». Вышеуказанный дворовой проезд расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также на землях неразграниченной государственной собственности. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование МКУ города Сочи «УАД» на основании постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 07.08.2024 года №, на основании которого департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и МКУ города Сочи «УАД» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 07.08.2024 года № (<адрес>). В протоколе об административном правонарушении указано, что площадь земельного участка, отремонтированного в рамках муниципального контракта от 27.05.2024 года превышает площадь земельного участка, переданного МКУ города Сочи «УАД» в безвозмездное пользование. Согласно муниципальному контракту от 27.05.2024 года работы проводились по ремонту дворового проезда, а не земельного участка, что соответствует целям, определенным муниципальной программой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дорожная деятельность на территории города Сочи», утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 года № 2858. Ремонтные работы производились в границах земельного участка, как поставленного на кадастровый учет, так и на неразграниченной государственной собственности в целях обеспечения доступности и надлежащего содержания технического состояния внутриквартальных проездов, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан. В соответствии с пунктом 1.1 Устава МКУ города Сочи «УАД» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. МКУ города Сочи «УАД», реализуя полномочия органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, в соответствии со ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ, выполнило ремонт дворовой территории, расположенной на земельных участках, принадлежащих органу местного самоуправления. В рамках реализации мероприятия проведены работы в границах земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0303008:4318, с формой собственности - муниципальная, видом разрешенного использования - улично-дорожная сеть. Выполнение мероприятия в границах земель неразграниченной собственности (в точности напротив ГБУЗ «Городская поликлиника №3 города Сочи» МЗ КК) фактически не противоречит нормам законодательства, обобщенно представленных в возражении от 15.07.2025 года. Ремонтные работы проводились на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи, факт нецелевого использования денежных средств, выразившийся в принятии и оплате работ по ремонту проезда к дворовым территориям многоквартирных домов в отсутствие документов, являющихся правовым основаниям предоставления указанных средств, отсутствует. Согласно пункту 2.1 Устава МКУ города Сочи «УАД» целью и предметом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организации дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, не принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве физическим или юридическим лицам, в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи. Указанное обстоятельство, в совокупности с позицией законодательства и правоприменения (изложенной в возражении от 15.07.2025 года), не учтены заинтересованным лицом при проведении контрольно-надзорного мероприятия и принятии решения, послужившего основанием для составления протокола об административном правонарушении. Можно сделать вывод об отнесении дорог, а также дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к муниципальным. В бюджетном законодательстве понятие «нецелевое использование бюджетных средств» закреплено в п. 1 ст. 306.4 БК РФ. Такое действие является бюджетным нарушением. Вменяемое административное правонарушение не соответствует закреплённому в п. 1 ст. 306.4 БК РФ понятию «нецелевое использование бюджетных средств» и не является таковым согласно Классификатору нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере (утв. Казначейством России 19.12.2017 года). Выполнение работ было осуществлено в рамках пункта «Выполнение работ по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по мероприятию «Капитальный ремонт и ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 года №. В материалы дела заинтересованным лицом представлена выкопировка с сайта скдф.рф. Вместе с тем, вступившим в силу Федеральным законом от 06.03.2022 года № 39-ФЗ, внесены изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, направленные на создание системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов - СКДФ. Владельцы автомобильных дорог общего пользования обязаны предоставлять достоверную информацию в СКДФ с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Однако, как указывается в приложении №2 к муниципальному контракту и не оспаривается заинтересованным лицом, выполнение работ было осуществлено в рамках «Выполнения работ по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по мероприятию «Капитальный ремонт и ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов», утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 года №. Таким образом, заинтересованным лицом допущено добросовестное заблуждение относительно цели и предмета реализуемого мероприятия, в виду чего ошибочно предоставлены сведения системы СКДФ и сделан вывод, послуживший основанием для вынесения протокола об административном правонарушении. В акте проверки мероприятия 1.1.1.15 «Капитальный ремонт и ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов» муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дорожная деятельность на территории города Сочи» за 2024 год и текущий период» указывается порядок и сроки заключения муниципального контракта. Полагала необходимым отметить, что к исполнению обязанностей директора МКУ города Сочи «УАД» приступила в период с 31.05.2024 года по 11.09.2024 года, согласно распоряжению № от 30.05.2024 года. Муниципальные контракты на выполнение мероприятий с формированием ведомостей объемом работ заключены в период, предшествующий исполнению ею обязанностей директора МКУ города Сочи «УАД». Таким образом, произвести анализ сформированных объемов, утвержденных предыдущим руководителем и положенных в конкурсную документацию, не представилось возможным. Заинтересованным лицом фактически не установлено в границах каких земельных участков, с какой формой собственности и видом разрешенного использования проведено мероприятие по ремонту. Однозначное утверждение о допущении нецелевого использования бюджетных средств является ошибочным.
Ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просила привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14. КоАП РФ, назначить наказание в пределах санкции указанной статьи.
Выслушав ФИО1, ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что действия должностного лица ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ по следующим основаниям.
Административная ответственность по ст. 15.14. КоАП РФ предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Основанием для возбуждения в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление автомобильных дорог» ФИО1 дела об административном правонарушения, по указанной статье послужили следующие обстоятельства.
Период работы ФИО1 в должности исполняющего обязанности директора муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление автомобильных дорог» с 31 мая 2024 года по 11 сентября 2024 года.
Как усматривается из материалов дела, Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на основании Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», п. 1 ст. 7 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования городской округ город-курорт Краснодарского края, утвержденного Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.12.2020 года № 75, п. 2.4 плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на 2025 год, приказа Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 05.05.2025 года № 27 проводилось контрольное мероприятие «Проверка мероприятия 1.1.1.15 «Капитальный ремонт и ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов» муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дорожная деятельность на территории города Сочи» за 2024 год и текущий период», в ходе которого установлен факт нецелевого использования бюджетных средств должностным лицом – исполняющим обязанности директора муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление автомобильных дорог» ФИО1, выразившийся в принятии и оплате работ по ремонту дорожного полотна по <адрес> вдоль здания ГБУЗ «Городская поликлиника № 3 города Сочи» МЗ КК в Хостинском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на общую сумму 463551,86 рублей в отсутствии документов, являющихся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с Уставом целью и предметом деятельность МКУ города Сочи «УАД» является, в том числе, осуществление ремонта проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, за исключением территорий, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве физическим или юридическим лицам.
Для достижения цели МКУ города Сочи «УАД» в установленном законодательством порядке обеспечивает проведение работ по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности.
27 мая 2024 года между МКУ города Сочи «УАД» и ООО «СоюзДорСтрой» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – Контракт).
Пунктом 1.3 Контракта определены места производства работ, в том числе: ул. Мацестинская вдоль здания ГБУЗ «Городская поликлиника № 3 города Сочи» МЗ КК в Хостинском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
Техническим заданием (Приложение № 3 к Контракту) установлены требования к качеству конструктивных элементов автомобильной дороги, согласно которым контроль фактически выполненных объемов работ осуществляется с обязательным оформлением исполнительных схем.
Проверка наличия у МКУ города Сочи «УАД» правовых оснований для осуществления работ по ремонту дорожного полотна по ул. Мацестинской вдоль здания ГБУЗ «Городская поликлиника № 3 города Сочи» МЗ КК в Хостинском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края показала следующее.
В 2007 году Решением Городского Собрания Сочи от 26.04.2007 года № 38 автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), расположенные в границах муниципального образования город-курорт Сочи включены в состав имущества казны города Сочи и переданы на техническое обслуживание муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление автомобильных дорог».
Среди включенных в состав имущества казны города Сочи и переданных на техническое обслуживание муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог общего пользования значится, в том числе, автомобильная дорога по ул. Мацестинская.
Во исполнение требований, установленных п. 5 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.05.2022 года № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – Перечень автомобильных дорог).
Информация об автомобильной дороге по ул. Мацестинская Хостинского района г. Сочи (согласно Перечня автомобильных дорог) представлена в Таблице № 1:
Наименование автомобильной дороги, внутригородского района
Протяженность, м
Покрытие
Категория автомобильной дороги
Идентификационный номер автомобильной дороги
ул. Мацестинская, Хостинский внутригородской район
889
асфальтобетон
4
03-426-368 ОП МГ 03Н 0520
Пунктом 21 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что информация о включении автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог опорной сети подлежит размещению в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов в порядке, предусмотренном ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ.
В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее по тексту – система контроля) представляет собой федеральную государственную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Пунктом 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ определены виды информации, размещаемой в системе контроля, в том числе: сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог; наименования автомобильных дорог общего пользования; протяженность автомобильных дорог общего пользования.
На сайте системы контроля (ФГИС СКДФ) размещена информация об автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по ул. Мацестинской, согласно данным с официального источника системы контроля (ФГИС СКДФ).
При анализе данных, показанных на исполнительных схемах №№ 3,10 установлено, что работы по ремонту выполнялись на земельных участках, не входящих в состав автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Мацестинской, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и переданной на техническое обслуживание в МКУ города Сочи «УАД».
Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 07.08.2024 года № МКУ города Сочи «УАД» в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-курорт <адрес>.
На основании вышеуказанного постановления Департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и МКУ города Сочи «УАД» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 07.08.2024 года №.
Реквизиты договора безвозмездного пользования (номер, дата)
Срок действия договора
Адрес земельного участка
Кадастровый номер
Площадь, м2
Вид разрешенного использования
Правообладатель
Вид, номер и дата государственной регистрации права
№ от 07.08.2024 г.
с даты подписания до 01.11. 2024 г.
Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-курорт <адрес>
№
№
улично-дорожная сеть
Муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи
Собственность, №-№ от 24.01.2024 г.
Общая информация о вышеуказанном земельном участке (согласно представленных к проверке документов) отражена в Таблице № 2:
В Таблице № 3 представлены сведения об объемах и стоимости принятых и оплаченных МКУ города Сочи «УАД» работ по ремонту дорожного полотна по ул. Мацестинская вдоль здания ГБУЗ «Городская поликлиника №3 города Сочи» МЗ КК в Хостинском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края:
№ п/п
Наименование работ и затрат
Сметная стоимость, руб.
Принято МКУ г. Сочи «УАД» согласно акта о приемке выполненных работ
Земельной участок, переданный по договору безвозмездного пользования, м2
Отклонение, м2
Стоимость
количество всего с учетом коэффициентов, м2
цена за единицу, руб.
стоимость всего, руб.
количество (объем работ), м2
цена за единицу, руб.
стоимость всего, руб.
площадь, м2
кадастровый номер з/у
реквизиты договора (номер, дата)
Ремонт дорожного полотна по ул. Мацестинская вдоль ГБУЗ «Городская поликлиника № 3 города Сочи» в Хостинском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края
1
Снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-1000 мм и толщиной слоя: до 40 мм, с учетом перевозки гранулята на базу временного хранения
460
44,45
20447,00
460
44,45
20447,00
98
№
№ от 07.08.2024
362
16090,90
2
Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей ЩМА-11 асфальтоукладчиками: толщина слоя 4 см, с учетом розлива битумной эмульсии ЭБДК-Б
460
1 236,08
568596,80
460
1 236,08
568596,80
362
447460,96
ИТОГО:
463551,86
Как видно из данных, представленных в Таблице № 3 сведений, площадь земельного участка, отремонтированного в рамках Контракта, превышает площадь земельного участка, переданного МКУ города Сочи «УАД» в безвозмездное пользование, работы, указанные в Таблице № 3 приняты на основании акта о приемке выполненных работ № 1 от 12.08.2024 года, подписанного исполняющим обязанности директора муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление автомобильных дорог» ФИО1, акта о приемке выполненных работ № 1 от 12.08.2024 года и оплачены за счет средств бюджета города Сочи платежным поручением № 597 от 27.08.2024 года.
Таким образом, исполняющим обязанности директора муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление автомобильных дорог» ФИО1 допущено нецелевое использование средств бюджета города Сочи, выразившееся в принятии и оплате за счет средств бюджета города Сочи работ по снятию деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-1000 мм и толщиной слоя: до 40 мм, с учетом перевозки гранулята на базу временного хранения в объеме 362 м2 на сумму 16090,90 рублей, работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей ЩМА-11 асфальтоукладчиками: толщина слоя 4 см, с учетом розлива битумной эмульсии ЭБДК-Б в объеме 362 м2 на сумму 447460,96 рублей по ул. Мацестинской вдоль здания ГБУЗ «Городская поликлиника № 3 города Сочи» МЗ КК в Хостинском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в отсутствие документов, являющихся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Нецелевым использованием бюджетных средств в соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В нарушение подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальным казенным учреждением муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление автомобильных дорог» не обеспечен целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований в общей сумме 463551,86 рублей (произведена приемка и оплата работ по ремонту дорожного полотна в отсутствии документов, являющихся правовым основанием для осуществления ремонта).
Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ и виновность указанного лица подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: - протоколом № 35 об административном правонарушении от 11.06.2025 года (л.д. 4-14); - копией плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на 2025 год, с изменениями на 25.03.2025 года (л.д. 15-17); - копией приказа председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 05.05.2025 года № 27 (л.д. 18); - копией распоряжения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 378-р-л от 30.05.2024 года об исполнении ФИО1 обязанностей директора (л.д. 21); - копией должностной инструкции директора МКУ города Сочи «УАД», лист ознакомления с должностной инструкцией (л.д. 22-32,33); - муниципальным контрактом № № с приложениями к нему (л.д.34-71); - исполнительными схемами № 3, № 10 (л.д.74,75); - копией акта о приемки выполненных работ № 1 от 12.08.2024 года (л.д. 77,78); - копией справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 12.08.2024 года (л.д. 79); - копией акта о приемке выполненных работ № 1 от 12.08.2024 года (л.д. 80-81); - копией платежного поручения № 597 от 27.08.2024 года (л.д. 82); - копией постановления администрации № 1957 от 07.08.2024 года (л.д. 83); - копией договора безвозмездного пользования земельным участком от 07.08.2024 года (л.д. 84-85); - выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.06.2025 года (л.д. 86-103); копией приказа о прекращении (расторжении трудового договора с работником (увольнении) от 14.10.2024 года (л.д. 111) и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.
С учетом занимаемой в период совершения вменяемого правонарушения ФИО1 должности, в её действиях имеются признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14. КоАП РФ.
Вопрос целевого использования выделенных бюджетных средств входит в должностные обязанности исполняющего обязанности директора учреждения.
Доказательств, что при исполнении своих обязанностей должностным лицом предпринимались какие-либо меры по недопущению нецелевого расходования выделенных бюджетных средств, не имеется.
Доводы ФИО1, которые сводятся к тому, что ремонтные работы проводились на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, факт нецелевого использования денежных средств, выразившийся в принятии и оплате работ по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в отсутствие документов, являющихся правовым основанием предоставления указанных средств, отсутствует, суд считает несостоятельными, опровергающимися материалами дела, в связи с чем, они не могут быть основанием для прекращения дела об административном правонарушении, как и не устраняют факт совершения административного правонарушения по следующим основаниям
МКУ города Сочи «УАД» создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности только в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. МКУ города Сочи «УАД» Реализует переданные ему полномочия на основании документа стратегического планирования, т.е. муниципальной программы «Дорожная деятельность на территории города Сочи», утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 года № 2858.
Муниципальная программа содержит целевые показатели, в рассматриваемом случае целевым показателем является «Доля площади автомобильных дорог общего пользования местного значения, приведенных к требованиям технических регламентов, в общей площади автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям», источником формирования которого являются сведения из реестра объектов муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный (местный) бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Исполнение бюджета иным образом, чем предусмотрено непосредственно местным бюджетом, является бюджетным нарушением, а именно нецелевым использованием бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ).
В Решении о бюджете на 2024 год предусмотрено мероприятие «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог» в рамках которого МКУ города Сочи «УАД» в 2024 году отремонтировало автомобильную дорогу по ул. Мацестинской, в пределах бюджетных средств, доведенных до него по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ (п. 10.2.5 Порядка № 209н) в увязке с КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» п. 53.2.4.4 Порядка № 82н. На подстатью 225 КОСГУ в увязке с КВР 244 относят расходы по оплате договоров на выполнение работ по ремонту нефинансовых активов, полученных в безвозмездное пользование, находящихся в муниципальной казне.
Для реализации переданных полномочий по ремонту автомобильных дорог на основании договора от 07.08.2024 года № (ул. Мацестинской) МКУ города Сочи «УАД» получен в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по <адрес> земельного участка составила 98 кв.м.
Собственником вышеуказанного земельного участка является муниципальное образование город-курорт Сочи.
В рамках муниципального контракта (№_301531 от 27.05.2024 года) должностным лицом ФИО1 приняты и оплачены работы по ремонту дорожного полотна по ул. Мацестинская вдоль здания ГБУЗ «Городская поликлиника № 3 города Сочи» МЗ КК в Хостинском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, однако, площадь отремонтированного земельного участка превышает площадь земельного участка, переданного в безвозмездное пользование. Оплата произведена за счет средств бюджета города Сочи платежным поручением № от 27.08.2024 года по подстатье 225 КОСГУ в увязке с КВР 244.
Должностным лицом ФИО1 приняты и оплачены работы на общую сумму 463551,86 рубль, в том числе, работы по снятию деформированных асфальтобетонных покрытий с учетом перевозки гранулята на базу временного хранения на площади в 362 кв.м. и устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей ЩМА-11 на площади в 362 кв.м. по Мацестинская вдоль здания ГБУЗ «Городская поликлиника № 3 города Сочи» МЗ КК в Хостинском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в отсутствии документов, подтверждающих право МКУ города Сочи «УАД» (владения, пользования) на указанную площадь земельного участка. Вместе с тем, на основании исполнительной документации, представленной к проверке в протоколе схематично отражены границы земельного участка, отремонтированного в рамках муниципального контракта. Из представленной схемы явно усматривается, что площадь земельного участка, отремонтированного в рамках муниципального контракта превышает площадь земельного участка, переданного МКУ города Сочи «УАД» для проведения ремонта.
Отремонтированный земельный участок не включен в перечень дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.05.2022 года № 1555, а также отсутствует в составе муниципальной казны, что не дает право МКУ города Сочи «УАД» осуществлять расходование средств бюджета города Сочи на ремонт такого земельного участка.
Протокол об административном правонарушении № 35 от 11.06.2025 года составлен в соответствии со статьей 28.2. КоАП РФ уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 Права разъяснены, копия протокола вручена, что подтверждается подписью ФИО1 в соответствующих графах.
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме, под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по статье 15.14. КоАП РФ.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14. КоАП РФ посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, её принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные Главой 15 КоАП РФ в сфере бюджетных правоотношений, с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.
Санкция статьи 15.14. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения в настоящее время не истек.
Обстоятельств, смягчающих должностному лицу ФИО1 наказание, предусмотренных в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ не установлено.
При решении вопроса о виде и мере административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 с учетом установленного факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положения привлекаемого лица, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, иные заслуживающие внимание обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.
Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1. КоА РФ не представляется возможной в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку, исходя из положений статьи 4 Федерального закона № 209 от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьи 50 ГК РФ указанные лица не являются субъектами предпринимательской деятельности. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в данной норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства. Указанных обстоятельств по настоящему делу не установлено.
Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1. КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ не имеется.
Не имеется оснований для назначения в отношении должностного лица ФИО1 более строгого наказания, предусмотренного санкцией статьи 15.14. КоАП РФ в виде дисквалификации, исходя из конкретных фактических обстоятельств, её личностных данных и иных установленных по делу обстоятельств.
По мнению суда, в данном случае менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1. КоАП РФ).
Назначая ФИО1 за совершенное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа, суд полагает, что данный вид административного наказания является той мерой ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания и является соразмерным содеянному с учетом требований ст.ст. 3.1., 3.5., 4.1.-4.3. КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – исполняющего обязанности директора муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Управление автомобильных дорог» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН №) ФИО1 , виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, ИНН <***>, КПП 232001001, получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи 04183022180), Банк получателя: Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, номер казначейского счета 03100643000000011800, БИК 010349101, ЕКС 40102810945370000010, код доходов бюджета: 910 116 01194 01 0000 140, ОКТМО 03726000, УИН: №.
Копию постановления направить (вручить) сторонам.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Н.Н. Липеева