61RS0№-56

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года г.Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Лепетюх А.В.,

рассмотрев жалобу ООО «ФосАгро-Кубань» об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора отдела КМАП Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении ООО «ФосАгро-Кубань» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.12.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением главного государственного инспектора отдела КМАП Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФосАгро-Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «ФосАгро-Кубань» обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, поскольку постановление незаконно, вынесено в отсутствие доказательств, несомненно и достоверно подтверждающих наличие события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что невыполнение требований к проведению весового контроля привело к получению недостоверных данных о нагрузке на оси транспортного средства; обязанность неукоснительно соблюдать правила (нормы) погрузки, выгрузки и размещения грузов возложена должностной инструкцией непосредственно на водителя; на ООО «ФосАгро-Кубань» как перевозчика не возложена обязанность осуществлять погрузку в транспортное средство и контроль за креплением груза в грузовом отсеке.

ФИО1 Е.В. в ходе судебного разбирательства просила постановление отменить, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

ФИО1 административного органа – государственный инспектор Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав позиции участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленный административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена приведённой выше нормой, выражается в совершении лицом действий (бездействия), нарушающих установленные ограничения в отношении движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В силу требований пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные транспортных законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

На основании ч. 2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение вижение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Статьей 1 Федерального закона N 127-ФЗ от 24 июля 1998 года "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" предусмотрено, что под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось или группу осей, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков;

Аналогичное положение содержит пункт 17 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением N 1 к настоящим Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением N 2 к настоящим Правилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам, либо масса транспортного средства и нагрузка на ось транспортного средства не превышали значений, установленных в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги, при наличии соответствующих дорожных знаков и размещении соответствующей информации на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, по смыслу действующего законодательства тяжеловесным автотранспортным средством является любой грузовой автомобиль или автопоезд, осевые нагрузки которого превышают установленные требования и оказывают разрушающее воздействие на дорожную одежду и покрытие, что вызывает преждевременный износ автомобильных дорог и сокращение межремонтного срока службы дорожных одежд и покрытий.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 15.55 час. на пункте весового контроля: <адрес>, при проведении весового контроля, установлен факт перевозки делимого груза (аммония нитрат) по автомобильной дороге где рассчитанная осевая нагрузка 10 тонн/ось, грузовым автомобилем марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № сцепленным с прицепом марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО3, на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, с превышением допустимой нагрузки на сдвоенные оси транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов, без специального разрешения, предусмотренного частью 3 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с «Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

В материалы дела представлены копии свидетельств о регистрации транспортного средства - 1рузового автомобиля марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № №, прицепа марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № № собственником (владельцем) транспортного средства является ООО «ФосАгро-Кубань».

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № при осуществлении контрольного взвешивания установлено, что фактическая нагрузка на сдвоенные оси транспортного средства - 17,76 т, при допустимой (с учётом погрешности измерения весов) - 16,04 т, то есть превышение допустимой нагрузки на сдвоенные оси транспортного средства составило 1,72 т или 10,72 %, что является нарушением требований Приложения № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации».

Предельно допустимые нагрузки на ось определяются владельцами дорог, в данном случае ГК «Российские Автомобильные дороги» на основании результатов изысканий, на этапе проектирования автомобильной дороги. Изменения предельно допустимых значений допускаются только в рамках капитального ремонта и реконструкции дороги, после чего они предоставляются в Южное МУГАДН Ространснадзора для контроля в целях сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, согласно информационному письму №-РФ от ДД.ММ.ГГГГ государственной компании «Российские автомобильные дороги» на участке дороги М<адрес> расчётная нагрузка на ось составляет 10 тонн.

Взвешивание произведено с помощью весов ВА-20П, заводской №, свидетельство о поверке № №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Контрольное взвешивание на СКП-2 должностными лицами Южного МУГАДН Ространснадзора было произведено с помощью весов ВА-20П, заводской №, свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ Ежегодная поверка данных весов производится с участием специалистов ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы», в подтверждение чего в материалы дела предоставлена копия свидетельства о поверке данных весов. Согласно, Руководства по эксплуатации весов автомобильных ВА-20П п. 1.2.2. - Основные технические характеристики - в комплект входят не более 8 грузоприемных устройств (ГП) весов состоит из двух грузоприемных платформ (ГП). В такой комплектации весы используются только для измерения осевой нагрузки - силы воздействия колес одной оси АТС на дорожное покрытие.

Подпунктами 1, 3 пункта 27 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утверждённого Приказом Министерства транспорта РФ ДД.ММ.ГГГГ N 348 предписано указывать в акте результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства номер, дату, время составления, наименование и адрес собственника пункта весогабаритного контроля, наименование оператора и (или) уполномоченного контрольно-надзорного органа; адрес (место) дислокации СПВГК или ППВГК, в том числе координаты <данные изъяты>при наличии).

В акте № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны координаты <данные изъяты>, однако подробно указан адрес, позволяющий определить его местоположение.

В соответствии с Руководством по эксплуатации весового оборудования ВА-20П, грузоприемные платформы должны быть установлены на плоскую горизонтальную недеформируемую поверхность. Весы устанавливают только на площадке из монолитного бетона класса не ниже В20 по ГОСТ 26633-91, асфальтобетона типов ГЦМА или на дорожных плитах.

Как следует из Руководства по эксплуатации весов автомобильных ВА-20П п.1.2.2. - Основные технические характеристики - в комплект входят не более 8 грузоприемиых устройств (ПТ) весов состоит из двух грузоприемиых Платформ (ПТ). В такой комплектации весы используются только для измерения осевой нагрузки - силы воздействия колёс одной оси АТС на дорожное покрытие.

Согласно п. 1.4.3 Руководства по эксплуатации автомобильных электронных портативных весов ВА-20П, значение массы всего АТС, определённое суммированием результатов последовательных измерений осевых нагрузок в статическом режиме, будет лишь ориентировочным. Погрешность такого результата зависит от числа осей, типа подвески (рессорная или пневмо), длины ТС и других факторов, и поэтому не нормируется.

С учётом п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствие возможности оформить специальное разрешение для перевозки делимого груза не освобождает от соблюдения запрета движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, товарно-транспортной накладной, фототаблицей; свидетельством о поверке средства измерений; объяснениями водителя, актом планового (рейдового) осмотра; актом постоянного рейда; протоколом осмотра транспортного средства; актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам и иными материалами дела.

Указанные доказательства оформлены сотрудниками управления автодорожного надзора в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Наличие у сотрудников управления автодорожного надзора, являющихся должностными лицами, призванными обеспечивать безопасность дорожного движения, властных полномочий по отношению к другим участникам дорожного движения само по себе не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств и составлению процессуальных документов, оснований для оговора ООО «ФосАгро-Кубань» не установлено.

Заявителем в обоснование своей позиции указано, что постановлением государственного инспектора Южного МУГАДН Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение того же административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в вязи с чем юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 ст.2.1 КоАП РФ (ч.4 ст.2.1 КоАП РФ).

Заявитель при этом ссылается на то, что пункт 2.13 должностной инструкции обязывает именно водителя проверять соответствие укладки и крепления груза на автомобиле и прицепе требованиям безопасности движения и обеспечения сохранности автомобиля.

Однако, указанной инструкцией на водителя обязанность проверки укладки и крепления груза на соответствие требованиям Правил перевозок грузов автомобильным транспортом не возложена.

Доказательства, представленные заявителем, не опровергают выводы должностных лиц о том, что у ООО «ФосАгро-Кубань», как перевозчика, имелась возможность для соблюдения правил перевозки тяжеловесного груза автомобильным транспортом, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тот факт, что договором перевозки на ООО «ФосАгро-Кубань» как перевозчика не возложена обязанность осуществлять погрузку в транспортное средство и контроль за креплением груза в грузовом отсеке, не снимает обязанности перевозчика соблюдать требования законодательства в отношении правил перевозки тяжеловесного груза автомобильным транспортом.

В частности, в соответствии с п. 55 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 по требованию одной из сторон договора перевозки после определения общей массы груженого транспортного средства и нагрузки на оси транспортного средства составляется и подписывается сторонами договора перевозки акт взвешивания, который прилагается к транспортной накладной. Как следует из п. 77 Постановления, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 1 к настоящим Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

При таком положении, ООО «ФосАгро-Кубань» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Несогласие представителя ООО «ФосАгро-Кубань» с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, не является основанием к отмене акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, содержит перечисленные в ч.2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в минимальных пределах санкции ч.2 ст.12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с учетом всех значимых обстоятельств, характера правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы заявителя в обоснование своей позиции, согласно которой считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года подлежащим отмене, подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, указанные доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления и решения, поскольку установленный статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен, доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления должностного лица и решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9, 31.1, 30.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора отдела КМАП Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении ООО «ФосАгро-Кубань» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.12.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «ФосАгро-Кубань» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья А.В. Лепетюх