УИД 74RS0032-01-2025-003111-71
Дело № 2а-2429/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Миасс Челябинской области 4 июля 2025 года
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Покрышкина Д.В.,
при секретаре Глуховой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – АМГО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование административных требований указано, что ДАТА ФИО1 обратился в АМГО с заявлением о принятии решения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации НОМЕР от ДАТА в отношении квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, находящейся в подвале дома. Ответом с исходящим НОМЕР.6 от ДАТА его заявление воспринято как обращение по вопросу признания квартиры непригодной для проживания. Ему предложено инициировать процесс рассмотрения вопроса и принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания на межведомственной комиссии, представить пакет документов, соответствующий нормативным требованиям. После неоднократных обращений на бездействие АМГО ДАТА им получен ответ, полностью повторяющий ответ с исходящим НОМЕР.6 от ДАТА. Полагает бездействие АМГО незаконным, поскольку квартира находилась и находится в подвале, не была введена в эксплуатацию в ДАТА году как квартира; ЖК РСФСР не регулировался вопрос перевода нежилых помещений в жилые; ключевым является вопрос кто, когда и на каком основании данное помещение признал жилым, кто, когда и на каком основании приватизировал квартиру. Административный истец ставил перед АМГО вопрос об оказании ему помощи как инвалиду второй группы в обмене квартиры, по санитарным нормам которая не может быть жилым помещением. Бездействие АМГО нарушает его права на получение решения по поставленному вопросу. Просит признать незаконным бездействие по заявлению от ДАТА, рассмотреть данное заявление в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации НОМЕР от ДАТА.
В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали. После удаления суда в совещательную комнату для разрешения заявления об отводе судьи административный истец и его представитель самовольно покинули зал судебного заседания и помещение суда.
Представитель административного ответчика АМГО ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 31).
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Так, согласно ч.9 указанной статьи суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.п. 3,4 ч. 9).
При этом обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, ДАТА Миасским Исполнительным комитетом городского Совета депутатов трудящихся Уральскому автозводу выдано разрешение НОМЕР для вселения и эксплуатации НОМЕР квартиры жилого АДРЕС квартир составила 1 252, 31 кв.м. (л.д. 45).
На основании акта-передачи объектов коммунально-бытового назначения по состоянию на ДАТА с баланса ... в собственность муниципального образования «г. Миасс» передан жилой фонд общей площадью 706 836,4 кв.м., в том числе по дому НОМЕР по АДРЕС (л.д. 51-54).
На основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан НОМЕР от ДАТА ФИО4, ФИО5, ФИО6 в общую долевую собственность получена квартира, расположенная по адресу: АДРЕС (л.д. 35-36).
Ранее указанная квартира значилась в составе имущества Миасского городского округа и введена в эксплуатацию в 1962 году (л.д. 41).
Сведения об указанном жилом помещении внесены в ЕГРН ДАТА на основании заявления от ДАТА НОМЕР о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, выписки из реестра имущества Миасского городского округа не недвижимые вещи (здания и помещения) от ДАТА НОМЕР (л.д. 44).
ДАТА ФИО2 на основании договора купли-продажи приобрел у ФИО4, ФИО5, ФИО6 квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС.
В последующем ФИО2 в судебном порядке оспаривался как п. 6 указанного договора, предусматривающий обязанность по оплате задолженности по коммунальным платежам, так и заявлялись требования о расторжении указанного договора купли-продажи. В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании п. 6 договора купли-продажи отказано, а производство по делу о расторжении договора купли-продажи прекращено в связи с отказом истца от иска (л.д. 24-27).
Из пояснений ФИО2 в судебном заседании следует, что на момент приобретения квартиры ему было известно о том, что она фактически расположена в подвале. Приобретение данного жилого помещения обусловлено отсутствием финансовой возможности приобрести другое жилье.
ДАТА административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, в котором указал, что приобретенная ДАТА по договору купли-продажи квартира по адресу: АДРЕС, расположена в подвале дома. Со ссылками на п. 5.5. Свода правил СП 54.13330.2016 и п. 33 постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" просил рассмотреть указанное заявление в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации в его присутствии (л.д. 17).
По результатам рассмотрения заявления ДАТА ФИО2 направлен ответ, согласно которому принять решение на межведомственной комиссии о признании жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, не представляется возможным в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 45 Порядка, а именно заключения специализированной организации (л.д. 13).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно п. 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой для этих целей.
Согласно п. 7 и п. 8 Положения жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, и жилые помещения, находящиеся в частной собственности граждан признаются пригодными (непригодными) для проживания межведомственной комиссией, создаваемой администрацией муниципального образования, на территории которого расположено жилое помещение.
При этом согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
В силу абз. 3 п. 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абз. 1 настоящего пункта.
Проанализировав обращение административного истца от ДАТА, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 просил в нем признать непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, в связи с его нахождением в подвале дома. На это указывает как содержание обращения, так и приведенные ссылки на положения действующего законодательства. Вопрос об оказании ФИО2 помощи в обмене квартиры в указанном обращении не ставился. Обращение ФИО2 от ДАТА ссылок на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма не содержало.
По результатам рассмотрения указанного обращения ФИО2 ДАТА дан ответ.
Из пояснений ФИО2 в судебном заседании следует, что данный ответ был им получен.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу ч. 3 этой же статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В ходе рассмотрения дела установлено, что обращение ФИО2 от ДАТА рассмотрено в установленном законом порядке, ответ на него дан уполномоченным должностным лицом по вопросу, изложенному в обращении.
Требования, устанавливающие полномочия административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Положением соблюдены, направленный ответ соответствует содержанию нормативных правовых актов, регулирующих порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.
Само по себе несогласие ФИО2 с полученным ответом, в том числе в связи с введением в эксплуатацию жилого помещения и его последующей приватизацией, о бездействии административного ответчика не свидетельствует. Указание на нерассмотрение вопроса об обмене жилого помещения, который в обращении от ДАТА административным истцом для разрешения не ставился, не является бездействием.
При этом суд отмечает, что обмен принадлежащего физическому лицу на праве собственности жилого помещения, приобретенного добровольно у других физических лиц, а не предоставленного по договору социального найма, на иное жилое муниципального жилищного фонда не относится к вопросам местного значения городского округа.
Требований о признании ответа, изложенного в письме НОМЕР от ДАТА, незаконным административным истцом не заявлено. Незаконность данного ответа ранее в административном либо судебном порядке не устанавливалась.
Из смысла ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Предусмотренной законом совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований, в данном случае не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований суд отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья Д.В. Покрышкин
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года