Дело №2-715/2025
91RS0006-01-2025-000073-50
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Есиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания - Кульковой К.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым, администрации Долинненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Государственному казённому учреждению Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», третье лицо - ОГАИ ОМВД России по <адрес> Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском и с учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию Долинненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно - на вышеуказанной автомобильной дороге провести стационарное освещение, тем самым устранить нарушения требований п. 6.9.1 ФИО5 50597-17; обязать администрацию Долинненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить в администрацию <адрес> Республики Крым заявку на включение <адрес> от <адрес> до пересечения проезжих частей <адрес> и <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в программу развития дорожной деятельности Республики Крым; обязать администрацию <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить в ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» заявку на включение <адрес> от <адрес> до пересечения проезжих частей <адрес> и <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в программу развития дорожной деятельности Республики Крым; обязать ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» со дня получения соответствующей заявки «о включении <адрес> от <адрес> до пересечения проезжих частей <адрес> и <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым» включить <адрес> и <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в программу развития дорожной деятельности Республики Крым.
Исковые требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Республики Крым проведена проверка доводов обращения жителей <адрес>, расположенной в <адрес>, входящего в состав Долинненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
В ходе проверки установлено разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, имеются просадочность дорожного полотна, неровности и многочисленные повреждения дорожного полотна, выбоины, ямочность, неровности, наличие многочисленных трещин, что является нарушением требований п.5.2.4 ФИО5 50597-2017. Следовательно, администрацией <адрес> не исполняются предусмотренные действующим законодательством требования по содержанию дороги местного значения в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств. Кроме того, установлено отсутствие стационарного электрического освещения, что является нарушением требований п.6.9.1 ФИО5 50597-2017. Выявленные вышеуказанные нарушения законодательства составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.
В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили.
<адрес> Республики Крым направлены пояснения, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку полномочия по капитальному ремонту дорог местного значения до ДД.ММ.ГГГГ переданы Министерству транспорта Республики Крым, капитальный ремонт осуществляется за счет средств дорожного фонда Республики Крым. Соответственно, у администрации <адрес> Республики Крым отсутствуют полномочия по осуществлению финансирования работ и капитального ремонта <адрес> от <адрес> до пересечения проезжих частей <адрес> и <адрес>. Кроме того, согласно дополнительным пояснениям от 06.05.2025г работы по обеспечению уличным освещением в <адрес> были проведены на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № за счет средств бюджета Долинненского сельского поселения в 2023 году. Мероприятия по обеспечению уличным освещением в <адрес> были проведены на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № за счет средств субсидии Министерства топлива и энергетики в 2024 году. Обустройство на данной автодороге тротуаров и пешеходных дорожек не представляется возможным.
Председателем Долинненского сельского совета - главой администрации Долинненского сельского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ направлены возражения относительно исковых требований, в связи с тем, что у администрации Долинненского сельского поселения отсутствуют полномочия по содержанию указанной автомобильной дороги, работы по восстановлению уличного освещения в период с 2023-2024 годов были выполнены на всех улицах <адрес>. В удовлетворении исковых требований просит отказать в части требований, возлагаемых на администрацию Долинненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исходя из основ состязательности, процессуальной обязанности сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что жители села Фурмановка обратились к прокурору <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просили оказать содействие в ремонте дороги по <адрес>, с приложенными фотоматериалами (л.д.6-21).
Согласно требованию от 07.10.2024г. Исорг№/-20350004 прокуратура <адрес> обратилась к начальнику отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> с требованием провести обследование автомобильной дороги, указанной в обращении (л.д.23).
Выездным обследованием, проведенным Отделением Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, установлено нарушение законодательства о безопасности дорожного движения. Собственником автомобильной дороги по <адрес> является администрация <адрес> (л.д.24).
Главе администрации <адрес> ФИО3 прокуратурой <адрес> Республики Крым вынесено представление №Прдр№/-20350004 от 25.10.2024г. об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (л.д.25-28).
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес> Республики Крым на вышеуказанное представление, на сегодняшний день сформирован Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым на 2025 год, <адрес> в данном Перечне отсутствует. Дополнительно сообщается, что вышеуказанный участок автодороги относится к 5 категории автодорог и имеет ширину проезжей части - 4м, в связи с чем обустройство на данной автодороге тротуаров и пешеходных дорожек не представляется возможным. В рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие топливно-энергетического комплекса Республики Крым» в 2023 и 2024 г.г. были проведены работы по монтажу уличного освещения и установлены фонари уличного освещения на <адрес> и <адрес> в <адрес> (л.д.29-31).
Судом исследован технический паспорт автомобильной дороги общего пользования <адрес>, КМ:0,000-1,202 (л.д.43-127).
<адрес> Республики Крым обращалась с ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ № в ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» о рассмотрении возможности включения участка автодороги <адрес> от <адрес> до пересечения проезжих частей <адрес> и <адрес> в <адрес> в Перечень, к ранее утвержденному (л.д.133-134).
Согласно акту осмотра участка автодороги от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей примыкающие к дороге огороженные территории частных домовладений образуют стесненные условия для обустройства тротуаров (л.д.182-187).
Согласно актам выполненных работ усматривается, что уличное освещение населенного пункта <адрес> обеспечено (л.д.188-208). Однако, из представленных суду актов усматривается, что приняты работы по установке столбов, опор, подвеске проводов, установке светильников. Доказательств того, что указанные конструкции подключены к электросети и освещение улиц осуществляется фактически, суду не предоставлено.
Согласно ответу ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный участок автомобильной дороги находится в собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, перечень запланированных в 2025 года мероприятий по развитию дорожного хозяйства муниципального образования <адрес> Республики Крым сформирован и не содержит указанный участок автомобильной дороги. В настоящее время внесение изменений не представляется возможным, в связи с проведением процесса контрактации объектов на 2025 год (л.д.212-213).
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а данном случае указанные нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан пользующихся автотранспортом, в большей части общественным транспортом и как следствие могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью граждан.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Частью 2 указанной статьи регламентировано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пп.пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Закону Республики Крым от 30.10.2020 № 122 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым» (далее — Закон Республики Крым от 30.10.2020 № 122) с 01.01.2021 органом, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении дорог местного значения: по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог сроком на 5 лет, является исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, каким является Министерство транспорта Республики Крым.
<адрес> осуществляются работы по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с разделом IV приказа Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Согласно абз. 4 п. 4 ч. 1 ст. 44 Устава муниципального образования Бахчисарайский район, утвержденного решением 3-й сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 07.11. 2014 №36, в полномочия администрации Бахчисарайского района входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав Бахчисарайского района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав Бахчисарайского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением перераспределенных полномочий в соответствии с Законом Республики Крым от 30.10.2020 № 122).
В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно абз. 4 п. 7 ч. 1 ст. 50 Устава муниципального образования Долинненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, принятого решением 3-й сессии Долинненского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым 1 созыва от 24.11.2014 №20, администрация Долинненского сельского поселения в сфере благоустройства осуществляет организацию освещения улиц.
Из смысла ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, в соответствии со ст. 1 указанного закона его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
С учетом вышеуказанного, исковые требования прокурора Бахчисарайского района Республики Крым подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на администрацию Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно на вышеуказанной автомобильной дороге провести стационарное освещение, тем самым устранить нарушения требований п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-17; возложения обязанности на администрацию Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить в администрацию Бахчисарайского района Республики Крым заявку на включение улицы Юбилейной от дома «100 до пересечения проезжих частей улицы Юбилейная и улицы 8 Марта с. Фурмановка Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в программу развития дорожной деятельности Республики Крым; возложения обязанности на администрацию Бахчисарайского района Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить в ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» заявку на включение улицы Юбилейной от дома №100 до пересечения проезжих частей улицы Юбилейная и улицы 8 Марта с. Фурмановка Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в программу развития дорожной деятельности Республики Крым.
Между тем, суд приходит к выводу о необоснованности требований о возложении обязанностей на ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» со дня получения соответствующей заявки «о включении улицы Юбилейной от дома №100 до пересечения проезжих частей улицы Юбилейная и улицы 8 Марта с. Фурмановка Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым» включить улицы Юбилейной от дома №100 до пересечения проезжих частей улицы Юбилейная и улицы 8 Марта с. Фурмановка Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в программу развития дорожной деятельности Республики Крым, ввиду чего в удовлетворении этой части иска следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать администрацию Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно на вышеуказанной автомобильной дороге провести стационарное освещение, тем самым устранить нарушения требований п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-17.
Обязать администрацию Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить в администрацию Бахчисарайского района Республики Крым заявку на включение улицы Юбилейной от дома №100 до пересечения проезжих частей улицы Юбилейная и улицы 8 Марта с. Фурмановка Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в программу развития дорожной деятельности Республики Крым.
Обязать администрацию Бахчисарайского района Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить в ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» заявку на включение улицы Юбилейной от дома №100 до пересечения проезжих частей улицы Юбилейная и улицы 8 Марта с. Фурмановка Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в программу развития дорожной деятельности Республики Крым.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2025 года.
Судья Есина Е.А.