Дело № 2а-3078/2023
55RS0003-01-2023-003026-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 10 июля 2023 года
Ленинский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.
при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.
при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Проценко М.А.,
рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 168» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 168» обратилось в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 168» указало, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 168» исполнительского сбора в размере 50.000 рублей. Нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя. Просит суд освободить бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 168» от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.
Представитель административного истца бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 168» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.
Представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом г. Омска было вынесено решение, в соответствии с которым, на бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 168» (ИНН <***>) возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование учреждения и 11 функционирующих групп п. 1.4 СП 2.4.3648-20 в срок до 25.03.2024 года; соблюдать норму площади игровой на одного ребенка в группах № 13,5-11 - п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20; обеспечить каждого ребенка двумя комплектами наматрасников п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное и потолочное покрытие складского помещения пищеблока для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств- п.2.5.3, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное и потолочное покрытие тамбура приема пищевой продукции пищеблока для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств - п.2.5.3, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.43648-20; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов покрытие ванн для мытья кухонной посуды, для обработки МС, Р.С., О.С., для рук для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств - п.2.4.6.2, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.43648-20; восстановить работу механической приточно-вытяжной вентиляции на пищеблоке и в прачечной - п. 2.7.1, 2.7.4 СП 2.43648-20; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов напольное и настенное покрытие подоконников и оконных рам в помещении стиральной (прачечной) для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 2.5.3, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.43648-20; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов в гладильной (прачечная) напольного покрытия для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 2.11.2, 2.11.7 СП 2.43648-20; выполнить настенное покрытие в складе для хранения чистого белья материалами, позволяющими качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 2.5.3, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.43648-20; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов покрытие подоконников, оконных рам в спальне и приемной группы № 2, приемной группы № 3, спальне группы № 5, приемной группы № 11, умывальной группы № 9, приемной, умывальной и спальне группы № 10, приемной и игровой группы № 6, спальне группы № 8, приемной, игровой, спальне и умывальной группы № 7, игровой, приемной и спальне группы № 1, музыкальном зале для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 2.11.2, 2.11.7 СП 2.43648-20; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов напольное покрытие в буфетной группы № 3 для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 2.11.2, 2.11.7 СП 2.43648-20; создать условия для просушивания верхней одежды детей в группах №, 6, 7, 8, 9, 10, 11 - п. 3.1.3 СП 2.43648-20; провести ремонт кровли, устранить следы протекания кровли в умывальной группы № 5, приемной и туалетной группы № 11, приемной группы № 10 - п.п. 2.5.3, 2.11.2,2.11.7 СП 2.43648-20; провести обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) с обследованием технического состояния вентиляции с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха п. 2.7.4 СП 2.43648-20; обеспечить параметры освещенности в игровых группах № 1, 3, 5, 9, 6 в соответствии с требованиями раздела V п.144 (таблице 5.54) СанПиН 1.2.3685-21, п.2.8.1 СП 2.4.3648-20; обеспечить приготовление блюд в соответствии с технологическими картами - п. 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3648-20; устранить в прививочном кабинете дефекты потолочного покрытия (отслоения, шелушение) обеспечить отделку в соответствии с санитарными требованиями, основание п. 2.7 СП 2.1.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 1.1, п. 1.2, п.2.5.3 СП 2.4.364820 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить наличие двух электронных термоиндикаторов для контроля температурного режима в холодильнике, где хранятся медицинские имуннобиологические препараты - раздел XLVIIIп. 4343, п. 4350, п. 4351, п. 4353 СанПин 3.3686-21 «Санитарно эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; обеспечить медицинский кабинет резервной системой горячего водоснабжения - п.2.6.1, п.2.6.5 СП 2.4.364820 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 4.4.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности на действующее наименование - п. 2.9.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», на департамент образования Администрации г. Омска возложена обязанность осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 168», с бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 168» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина 300 рублей.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области на основании исполнительного листа №, выданного Советским районным судом г. Омска в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 168» было возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 рублей.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 168» исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413 «О департаменте образования Администрации г. Омска» утверждено Положение о департаменте образования Администрации г. Омска, согласно подпункту 4 пункта 20 которого, в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета.
Из представленной в материалы дела переписки бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 168» с департаментом образования Администрации г. Омска следует, что бюджетное учреждение неоднократно обращалось с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений законодательства, однако, денежные средства на указанные цели учреждению не выделены.
Из материалов дела усматривается, что неисполнение бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Омска «Детский сад № 168» требований исполнительного документа обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны учредителя - департамента образования Администрации г. Омска.
По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Омска «Детский сад № 168» представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.
Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 168» от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП суд исходит из того, что у бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 168» отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 168» от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 05.04.2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2023 года.
Судья Н.Л. Усольцева