Административное дело №2а-503/2022
55RS0024-01-2022-000741-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Нововаршавка, Омской области 24 октября 2022 года
Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Глушко М.М., пом. судьи Александрова Е.Д., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Гончаровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-503/2022 по административному исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в части непринятия мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, обязании принять меры по обеспечению возможности получения заявителями в электронной форме муниципальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нововаршавского района Омской области обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в части непринятия мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, обязании принять меры по обеспечению возможности получения заявителями в электронной форме муниципальных услуг.
В обоснование доводов административный истец указал на то, что прокуратурой Нововаршавского района установлено, что в настоящее время администрацией Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области обеспечена возможность оказания 5 муниципальных услуг из 15.
Вместе с тем, заявки по вопросу цифровизации еще 10 муниципальных услуг, а именно: присвоение (изменение) аннулирование адреса объекту недвижимости; выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства территории Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области; выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности; предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о местных налогах и сборах; согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами; заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области и земельных участков, находящихся в частной собственности; организация ритуальных услуг; выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута - в Министерство промышленности, связи, цифрового и научно - технического развития Омской области до настоящего времени не направлены. Указанное бездействие администрации не способствует реализации целям проводимым в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг, реализации национального проекта «Цифровая экономика».
К числу получателей муниципальных услуг относятся, в том числе субъекты предпринимательства.
В связи, с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, по результатам проведения повторной проверки установлено, что фактически действий по устранению выявленных нарушений не последовало.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в части непринятия мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, обязать администрацию Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в срок до 15.01.2023 года принять меры по обеспечению возможности получения заявителями в электронной форме следующих муниципальных услуг: присвоение (изменение) аннулирование адреса объекту недвижимости; выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства территории Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области; выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности; предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о местных налогах и сборах; согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами. заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области и земельных участков, находящихся в частной собственности; организация ритуальных услуг; выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута.
В судебном заседании пом. прокурора Гончарова А.Е. требования поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить, по основаниям изложенным в иске, предоставив срок до 15.01.2023 года.
Представитель административного ответчика администрации Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, административное исковое заявление признал о чем представил письменное заявление.
Выслушав участвующее в деле лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. ст.1,2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы самоуправления должны предоставлять муниципальные услуги, т.е. осуществлять деятельность по реализации функций органа местного самоуправления по запросам заявителей в пределах полномочий органа предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Государственные и муниципальные услуги должны предоставляться, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации
Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
На основании ст.11 Федерального закона №210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.
В соответствии с п.п. 1-3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться: подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
Прокуратурой Нововаршавского района установлено, что в настоящее время администрацией Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области обеспечена возможность оказания 5 муниципальных услуг из 15.
Вместе с тем, заявки по вопросу цифровизации еще 10 муниципальных услуг, а именно: присвоение (изменение) аннулирование адреса объекту недвижимости; выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства территории Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области; выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности; предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о местных налогах и сборах; согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами; заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области и земельных участков, находящихся в частной собственности; организация ритуальных услуг; выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута в Министерство промышленности, связи, цифрового и научно - технического развития Омской области до настоящего времени не направлены. Указанное бездействие администрации не способствует реализации целям проводимым в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг, реализации национального проекта «Цифровая экономика».
К числу получателей муниципальных услуг относятся, в том числе субъекты предпринимательства.
Из п.п. 4.6 п.6 дополнительной информации «Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 N 7) следует, что Федеральный проект «Цифровое государственное управление» направлен на достижение национальных целей, определенных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», и, прежде всего, оказывает прямое влияние на обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражающих рост национальной экономики и социальной сферы.
Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» позволит осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, а также сделает более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций.
В частности, будет реализована реестровая модель, экстерриториальность и механизм проактивности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сформированы механизмы обратной связи с гражданами и организациями, юридически значимый документооборот станет по преимуществу электронным.
Одновременно с этим органы государственной власти и органы местного самоуправления получат в распоряжение эффективные механизмы автоматизации своей деятельности, а также межведомственного информационного оборота.
В связи, с чем прокуратурой района 31.08.2022 в адрес главы Черлакского сельского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, по результатам проведения повторной проверки установлено, что фактически действий по устранению выявленных нарушений не последовало.
До настоящего момента выявленные ранее нарушения, связанные с неисполнением обязанностей по обеспечению возможности заявителями муниципальных услуг в электронной форме, не устранены.
При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок устранения нарушения до 15.01.2023 года.
В соответствии с п.3 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в части непринятия мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, обязании принять меры по обеспечению возможности получения заявителями в электронной форме муниципальных услуг удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.
Обязать администрацию Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в срок до 15.01.2023 года обеспечить возможность получения заявителями следующих муниципальных услуг предоставляемых в электронной форме: присвоение (изменение) аннулирование адреса объекту недвижимости; выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства территории Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области; выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности; предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о местных налогах и сборах; согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами; заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области и земельных участков, находящихся в частной собственности; организация ритуальных услуг; выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута.
Обязать администрацию Черлакского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в течение одного месяца со дня установленного срока исполнения решения суда по административному исковому заявлению сообщить о его исполнении в Нововаршавский районный суд Омской области.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Омского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в апелляционном порядке, через Нововаршавский районный суд
Судья Е.М. Мусаэльянц
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено
28.10.2022 года
Судья Е.М. Мусаэльянц